Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 965777-6 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", внесенный Мурманской областной Думой (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 965777-6 "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях",
внесенный Мурманской областной Думой

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 21 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон) новым положением, согласно которому государственными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации и осуществляющими управление природными парками, может взиматься плата за посещение физическими лицами территорий природных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха. Порядок определения такой платы должен устанавливаться высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение. Создание природных парков и утверждение положений о природных парках осуществляются решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке законопроект разработан в целях расширения источников формирования доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации, определения дополнительного источника финансирования полномочий субъектов Российской Федерации в области обеспечения охраны и использования особо охраняемых природных территорий. При этом в материалах к законопроекту отсутствуют расчеты и экономические обоснования, позволяющие оценить вклад дополнительных платежей за посещение природных парков в увеличение доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, остается неясным, в каких случаях государственными учреждениями субъектов Российской Федерации может взиматься плата за посещение природных парков.

Законопроектом вопросы оплаты посещения физическими лицами территорий природных парков предлагается урегулировать по аналогии с нормами, установленными статьями 9 и 15 Федерального закона для территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Однако необходимо отметить, что указанные нормы предполагается пересмотреть в проекте федерального закона N 826412-6 "О  внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятом Государственной Думой 21 октября 2015 г. в первом чтении и дорабатываемом ко второму чтению.

Вопросы платы за посещение гражданами особо охраняемых природных территорий как федерального, так и регионального значения должны регулироваться на единых началах, обеспечивающих защиту прав и интересов граждан, а также прав жителей населенных пунктов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.

Учитывая изложенное, проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько