Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона N 1001592-6 "О внесении изменения в пункт 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования мер по обеспечению интересов кредиторов при банкротстве юридического лица), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 1001592-6 "О внесении изменения в пункт 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части совершенствования мер по обеспечению интересов кредиторов при банкротстве юридического лица),
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрел проект федерального закона N 1001592-6 "О внесении изменения в пункт 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования мер по обеспечению интересов кредиторов при банкротстве юридического лица), внесенный Правительством Российской Федерации (далее также - законопроект).

Согласно пояснительной записке законопроект разработан в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2015 года N 10-П (далее - Постановление N 10-П). Указанным Постановлением N 10-П пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц) признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, поскольку его положения допускают исключение в административном порядке (по решению регистрирующего органа) из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) юридического лица, имеющего признаки недействующего, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства.

Согласно статье 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Указанное юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные для ликвидированных юридических лиц.

Законопроектом предлагается внесение изменений в Закон о государственной регистрации юридических лиц, а также внесение корреспондирующих изменений в Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и в статью 64.2 "Прекращение недействующего юридического лица" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Законопроект формирует механизм поступления в регистрирующий орган сведений о банкротстве. Предлагается установить обязанность оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), в котором аккумулируется информация о ходе рассмотрения дела о банкротстве, представлять регистрирующему органу сведения о юридическом лице, в отношении которого имеется принятое арбитражным судом заявление о признании должника банкротом, производство по которому не прекращено. Предоставляться будут сведения о возбуждении дела о банкротстве, о процедурах банкротства, о прекращении дела о банкротстве. Предлагается установить обязанность арбитражного суда направлять в регистрирующий орган определение о принятии заявления о признании должника банкротом в форме электронного документа. Согласно положениям законопроекта регистрирующий орган включает вышеуказанные сведения о рассмотрении дела о банкротстве юридического лица в ЕГРЮЛ.

Согласно проектируемым нормам законопроекта наличие у регистрирующего органа сведений о банкротстве юридического лица является препятствием для принятия регистрирующим органом решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Ликвидация соответствующего юридического лица происходит в рамках законодательства о банкротстве.

Законопроект направлен на обеспечение интересов кредиторов при банкротстве юридического лица посредством недопущения исключения должника из ЕГРЮЛ как недействующего. Концепция законопроекта заслуживает поддержки.

Вместе с тем, в дополнительном обсуждении нуждается предложение о внесении корреспондирующих изменений в понятие недействующего юридического лица, закрепленное в статье 64.2 ГК РФ, принимая во внимание, что конкретная процедура исключения недействующего юридического лица предусмотрена непосредственно статьей 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц. Кроме того, дублирование сведений о процедурах банкротства как в ЕФРСБ, так и в ЕГРЮЛ может повлечь вопрос о том, сведения какого ресурса будут публично достоверными, учитывая, что даты появления сведений в указанных ресурсах будут различаться.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1001592-6 "О внесении изменения в пункт 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования мер по обеспечению интересов кредиторов при банкротстве юридического лица), внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников