Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 1022648-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части установления статуса некоммерческой организации-исполнителя общественно полезных услуг", внесенный депутатами Государственной Думы О.Ю. Баталиной, Е.А. Митиной, В.С. Вшивцевым, Е.Н. Сенаторовой, О.В. Хоронжук, Н.И. Борцовым, А.Н. Хайруллиным, Н.В. Панковым, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, И.В. Соколовой, И.М. Гусевой, Г.К. Сафаралиевым, А.Ю. Брыксиным, У.М. Умахановым, М.Ю. Маркеловым, Н.В. Герасимовой, Е.И. Кузьмичевой, З.А. Аскендеровым, О.Г. Борзовой,... (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 1022648-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части установления статуса некоммерческой организации-исполнителя общественно полезных услуг",
внесенный депутатами Государственной Думы О.Ю. Баталиной, Е.А. Митиной, В.С. Вшивцевым, Е.Н. Сенаторовой, О.В. Хоронжук, Н.И. Борцовым, А.Н. Хайруллиным, Н.В. Панковым, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, И.В. Соколовой, И.М. Гусевой, Г.К. Сафаралиевым, А.Ю. Брыксиным, У.М. Умахановым, М.Ю. Маркеловым, Н.В. Герасимовой, Е.И. Кузьмичевой, З.А. Аскендеровым, О.Г. Борзовой, О.Н. Епифановой, Л.Н. Яковлевой; членом Совета Федерации Г.Н. Кареловой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон) некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Одной из разновидностей некоммерческих организаций являются социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, в том числе деятельность в сфере социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта.

Авторы законодательной инициативы предлагают закрепить за социально ориентированными некоммерческими организациями, оказывающими общественно полезные услуги на протяжении одного и более года, статус некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг и дополнить статью 2 указанного Федерального закона новым пунктом, содержащим понятие некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг. При этом, некоммерческие организации, выполняющий функции иностранного агента или имеющие задолженности по налогам и сборам, иным, предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам, не могут быть признаны исполнителями общественно полезных услуг.

Вместе с тем, по мнению Комитета, отдельные положения законопроекта нуждаются в уточнении. Так, в тексте законопроекта не определено понятие "общественно-полезной услуги", что может привести к неоднозначному токованию норм. Кроме того, как следует из определения, содержащегося в законопроекте, некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг может быть признана социально ориентированная некоммерческая организация. Из чего можно сделать предположение, что некоммерческие организации, не являющиеся социально ориентированными некоммерческими организациями, также могут быть признаны исполнителями общественно полезных услуг. Одновременно отмечаем необходимость уточнения критериев, по которым будет определяться общественно полезная услуга надлежащего качества.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 Федерального закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям. Законопроектом предлагается указанную статью Федерального закона дополнить новым пунктом, в соответствии с которым некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг имеют право на приоритетное получение мер поддержки. Однако, пункт 4 статьи 31 Федерального закона, уже закрепил право органов государственной власти и органов местного самоуправления оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в приоритетном порядке. Считаем введение нового пункта в статью 31.1 Федерального закона излишним.

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций ______________ концепцию проекта федерального закона N 1022648-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части установления статуса некоммерческой организации-исполнителя общественно полезных услуг".

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов