Пояснительная записка к проекту федерального закона N 220429-7 "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 220429-7 "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" направлен на смягчение законодательного регулирования вопроса о размере неустойки за несвоевременную уплату алиментов.

В настоящее время пунктом 2 статьи 115 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) предусмотрено, что при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Уменьшение неустойки положениями указанной статьи не предусмотрено.

В соответствии со статьей 5 СК РФ в случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм, права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.

Пунктом 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Суды до 2012 года применяли данную статью для снижения явно несоразмерной суммы неустойки по алиментам.

Однако, Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012, разъяснил, что особенности алиментных обязательств исключают возможность применения статьи 333 ГК РФ к возникающей в соответствии с пунктом 2 статьи 115 СК РФ ответственности должника за несвоевременную уплату алиментов. В связи с этим, уменьшение на основании статьи 333 ГК РФ размера неустойки за несвоевременную уплату алиментов, установленного пунктом 2 статьи 115 СК РФ, не допускается.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 30.06.2008 г. N 106-ФЗ "О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" была внесена поправка в СК РФ об увеличении размера неустойки в случае неуплаты алиментов с одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки до одной второй. Поправка была направлена на повышение ответственности родителя за несвоевременную уплату алиментов на детей.

При обсуждении проекта закона также предлагалось уменьшать размер неустойки с учетом материального и семейного положения плательщика алиментов, но данная норма была исключена из законопроекта.

Несомненно, повышение ответственности за несвоевременное исполнение алиментного обязательства в целом повлияло на поведение плательщиков алиментов и побудило их своевременно выплачивать алименты.

Однако, в адрес Государственной Думы поступают обращения граждан по вопросу снижения размера неустойки за несвоевременную уплату алиментов.

Авторы обращений отмечают, что при установленном размере неустойки за несвоевременную уплату алиментов равном одной второй процента в день, годовой размер этой неустойки составляет 182,5%.

Отсутствие законодательной нормы, позволяющей судам снижать размер неустойки за неуплату алиментов, приводит к назначению неустойки в несколько миллионов рублей, которую практически невозможно выплатить. В результате должник оказывается в затруднительном материальном положении и прекращает платить алименты.

Настоящим проектом федерального закона предлагается внести изменения в пункт 2 статьи 115 СК РФ, закрепив, что размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты.

Полагаем, что принятие законопроекта позволит плательщикам алиментов выплатить соразмерную неустойку, а детям реализовать право на получение содержания от своих родителей.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" не потребует принятия, приостановления или признания утратившими силу нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию его отдельных положений, а также иных нормативных правовых актов.