Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 583476-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, а также членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий и инвалидов боевых действий, независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), внесенный Законодательный Собранием Санкт-Петербурга (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 583476-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, а также членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий и инвалидов боевых действий, независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), внесенный Законодательный Собранием Санкт-Петербурга

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 22.09.2014 года (выписка из протокола N 191, п. 74) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 583476-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, а также членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий и инвалидов боевых действий, независимо от даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), внесенный Законодательный Собранием Санкт-Петербурга (далее - законопроект), в рамках своей компетенции.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О ветеранах", согласно которым обеспечение жилыми помещениями ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, а также членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий и инвалидов боевых действий, должно осуществляться независимо от даты постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и независимо от их имущественного положения, за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на реализацию указанных полномочий.

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", которым Федеральный закон "О ветеранах" был дополнен статьей 23.2. Согласно действующей редакции Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам боевых действий, инвалидам боевых действий, а также членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий и инвалидов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Ежегодно из федерального бюджета регионам выделяются целевые денежные субвенции исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади по субъекту Российской Федерации.

Приведенное правовое регулирование устанавливает, в том числе, принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жилыми помещениями всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилых помещений иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилых помещений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 990-О-О).

Распространение механизма предоставления жилых помещений указанной категории граждан, вне зависимости от даты постановки на учет, а также имущественного положения, увеличит размер социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в то время как финансирование данных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

Принятие законопроекта потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета, в то время как законопроект не содержит нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе, в случае необходимости, порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, Комитет отмечает необходимость финансового обеспечения данных расходных обязательств за счет средств федерального бюджета.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская