Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи по проекту федерального закона N 470443-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, А.С. Старовойтовым, Д.И. Савельевым

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
по проекту федерального закона N 470443-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, А.С. Старовойтовым, Д.И. Савельевым

Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи рассмотрел проект федерального закона N 470443-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, А.С. Старовойтовым, Д.И. Савельевым, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ), дополнив часть 10 статьи 37 новым пунктом 4, обязывающим собственников, пользователей объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обеспечивать инвалидам 1, 2 групп бесплатный доступ в места проведения официальных спортивных соревнований и условия их размещения. Определение порядка реализации данной нормы предлагается возложить на федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

По мнению авторов законопроекта его принятие должно стать дополнительной мерой социальной поддержки граждан со стороны государства.

Комитет считает, что привлечение к активным занятиям физической культурой и спортом инвалидов, включая детей-инвалидов, а также повышение уровня доступности спортивных объектов являются приоритетным направлением развития физической культуры и спорта в целом. Модернизация объектов спорта, их адаптация для инвалидов является неотъемлемой составляющей социальной политики каждого цивилизованного государства.

В этой связи, направленность законопроекта заслуживает внимания и обсуждения.

Вместе с тем, необходимо заметить, что в соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона N 329-ФЗ объекты спорта могут находиться как в государственной и муниципальной, так и в частной собственности. Реализация законопроекта приведет к дополнительным обременениям, в том числе и в отношении собственников объектов спорта, являющихся коммерческими организациями или физическими лицами.

Также, согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ условия проведения физкультурных или спортивных мероприятий определяют их организаторы. Организаторы осуществляют организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения спортивного соревнования, в том числе устанавливают требования по продаже входных билетов. Права на реализацию также принадлежат организатору.

Кроме того, в число официальных спортивных соревнований входят не только муниципальные и региональные соревнования, но и всероссийские, а также международные турниры, предполагающие получение выручки.

При этом законопроектом не определяются источники финансирования бесплатного посещения инвалидами 1 и 2 групп указанных соревнований, что не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2011 года N 29-П, согласно которой выполнение коммерческими организациями обязанностей публичного характера за собственный счет не согласуется с основной целью их деятельности и, при отсутствии механизма возмещения понесенных ими расходов, приводит к неправомерному ограничению федеральным законодателем конституционных прав на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.

К тому же, подобный подход является нарушением статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание реализуемые в настоящее время государственные программы Российской Федерации "Доступная среда" и "Развитие физической культуры и спорта", которые содержат комплекс мер по развитию физической культуры и спорта для инвалидов, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 470443-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, А.С. Старовойтовым, Д.И. Савельевым, и рекомендует Государственной Думе его отклонить при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

М.В. Дегтярев