Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 470443-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, А.С. Старовойтовым (первое чтение)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 470443-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, А.С. Старовойтовым
(первое чтение)

Изучив указанный проект федерального закона (далее - законопроект), Правовое управление сообщает следующее.

Законопроектом предлагается обязать собственников, пользователей объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обеспечивать инвалидам 1, 2 групп бесплатный доступ в места проведения официальных спортивных соревнований и условия их размещения в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. При этом никакого возмещения понесенных в связи с реализаций предлагаемых изменений расходов собственников, пользователей указанных объектов спорта, равно как и источников и механизма такого возмещения законопроектом не устанавливается.

Учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объекты спорта могут находиться как в государственной и муниципальной, так и в частной собственности, то реализация законопроекта приведет к дополнительным обременениям в том числе и в отношении собственников объектов спорта, являющихся коммерческими организациями или физическими лицами. В этой связи следует, на наш взгляд, принимать во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 20 декабря 2011 года N 29-П, согласно которой выполнение коммерческими организациями обязанностей публичного характера за собственный счет не согласуется с основной целью их деятельности и при отсутствии механизма возмещения понесенных ими расходов приводит к неправомерному ограничению федеральным законодателем конституционных прав на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.

По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.

Законопроект необходимо оформить следующим образом:

О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

Статья 1

Внести в часть 10 статьи 37 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 50, ст. 6242; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 30, ст. 4025) изменение, дополнив ее пунктом 4 следующего содержания:

"4) обеспечивать ___ (далее по тексту) _. спорта.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня его официального опубликования.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов