Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 614201-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О поддержке молодежных и детских общественных объединений", внесенному депутатами Государственной Думы С.С. Журовой, И.И. Гильмутдиновым, Ю.В. Афониным, В.П. Водолацким и др. (повторно к первому чтению)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 614201-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О поддержке молодежных и детских общественных объединений",
внесенному депутатами Государственной Думы С.С. Журовой, И.И. Гильмутдиновым, Ю.В. Афониным, В.П. Водолацким и др.
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. В связи с изложенным, а также учитывая, что федеральные законы, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 4 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), в законопроекте следует указать, о поддержке каких (общероссийских, межрегиональных, региональных или местных) молодежных и детских общественных объединений идет речь.

В статье 3 законопроекта предлагается дополнить перечень полномочий органов местного самоуправления, которыми указанные органы обладают в целях решения вопросов местного значения, полномочием по оказанию поддержки молодежным и детским общественным объединениям, а также дополнить перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений и муниципальных районов, имуществом, предназначенным для оказания поддержки молодежным и детским общественным объединениям, осуществляющим деятельность на соответствующей территории.

В то же время согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом N 131-ФЗ вопросов местного значения, а не имущество, предназначенное для осуществления полномочий органами местного самоуправления. Обращаем внимание, что вопросом местного значения в указанной сфере является организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью (пункт 30 части 1 статьи 14, пункт 27 части 1 статьи 15, пункт 34 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ). Кроме того, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью является также вопросом местного значения городского округа. Однако перечень имущества городского округа в этой части законопроектом не дополняется.

Требует уточнения указанный в статьи 5 законопроекта срок вступления в силу соответствующего федерального закона (с 1 января 2012 года).

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов