Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 25 апреля 2017 г. N 3.1-06/1685 по Федеральному закону "О ратификации Протокола N 15, вносящего изменения в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод" (проект N 123588-7), принятому Государственной Думой 12 апреля 2017 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 25 апреля 2017 г. N 3.1-06/1685
по Федеральному закону "О ратификации Протокола N15, вносящего изменения в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод" (проект N 123588-7),
принятому Государственной Думой 12 апреля 2017 года

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О ратификации Протокола N 15, вносящего изменения в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона внесен в Государственную Думу 14 марта 2017 года Президентом Российской Федерации и был принят Государственной Думой 12 апреля 2017 года.

Федеральный закон ратифицирует Протокол N 15 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года (далее - Конвенция), подписанный от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 19 сентября 2016 года.

Протоколом N15 вносятся ряд изменений.

Так, преамбула Конвенции дополняется указанием на принцип субсидиарности, который в рамках практики Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) указывает на обязанность по обеспечению соблюдения прав человека, определенных в Конвенции и Протоколах к ней. Судебный надзор за выполнением государствами своих обязательств по названным международным договорам осуществляется ЕСПЧ. При этом государства пользуются определенной свободой усмотрения при применении Конвенции и Протоколов к ней на национальном уровне (ранее этот принцип был закреплён только в правовых позициях ЕСПЧ).

Согласно Протоколу к Конвенции исключается норма о прекращении полномочий судей Европейского Суда по правам человека по достижению ими 70-летнего возраста.

Одновременно статьей 2 Протокола устанавливается новое требование, предъявляемое к судьям Европейского Суда по правам человека: возраст кандидатов не должен превышать 65 лет на дату, к которой в соответствии со статьей 22 Конвенции Парламентской ассамблеей Совета Европы был запрошен список, включающий трёх кандидатов. Данные изменения применяются к тем кандидатам, которые будут включены в списки, представляемые в Парламентскую ассамблею Совета Европы Сторонами Конвенции в соответствии с её статьёй 22 после вступления в силу Протокола (пункт 1 статьи 8 Протокола).

Протоколом исключается норма о праве государства-участника Конвенции возражать против уступки палатой ЕСПЧ юрисдикции в пользу Большой палаты ЕСПЧ (статья 2 и 3 Протокола).

Статья 4 Протокола предусматривает сокращение срока подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека с шести до четырёх месяцев.

В соответствии со статьёй 5 Протокола изменяется критерий "приемлемости" жалоб, установленный подпунктом b пункта 3 статьи 35 Конвенции в отношении жалоб заявителей, не понесших, по мнению ЕСПЧ, значительного ущерба. Таким образом, исключается положение, касающееся возможности рассмотрения ЕСПЧ дела, "которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом". Данное изменение согласуется с принципом субсидиарности, предусматривающим, что защита прав и свобод человека на территории государства-члена Совета Европы является прежде всего обязанностью его органов (статья 1 Протокола).

Принятие Федерального закона будет способствовать повышению эффективности деятельности Европейского суда по правам человека.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О ратификации Протокола N15, вносящего изменения в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод".

Председатель Комитета

А.А. Клишас