Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 727563-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в части уточнения предмета надзора прокуратуры Российской Федерации)", внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Федоровым, А.А. Журавлевым, а также А.В. Романовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 727563-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в части уточнения предмета надзора прокуратуры Российской Федерации)",
внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Федоровым, А.А. Журавлевым, а также А.В. Романовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет по безопасности и противодействию коррупции рассмотрел представленный законопроект и отмечает следующее.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", наделив органы прокуратуры полномочиями по надзору за исполнением законов Центральным банком Российской Федерации.

Авторами законопроекта в пояснительной записке отмечается, что данные изменения направлены на обеспечение эффективного прокурорского надзора за деятельностью Центрального банка Российской Федерации в части, касающейся защиты и обеспечения устойчивости российского рубля и осуществления единой государственной кредитно-денежной политики.

Комитет отмечает, что частью 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее Федеральный закон N 86-ФЗ) установлено, что основной функцией Центрального банка Российской Федерации является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона N 86-ФЗ Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, осуществляет функции регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации и подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами контроля, к которым относится Центральный банк российской Федерации.

Таким образом, прокуратура Российской Федерации в необходимом объеме обладает полномочиями по осуществлению надзора за исполнением федерального законодательства в соответствующих сферах деятельности Центрального банка Российской Федерации.

Предлагаемое законопроектом обеспечение устойчивости российского рубля и осуществление единой государственной кредитно-денежной политики путем эффективного прокурорского надзора носит не правовой, а оценочный характер и не относится к компетенции органов прокуратуры.

Учитывая изложенное, Комитет по безопасности и противодействию коррупции не поддерживает указанный законопроект и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Утверждено на заседании Комитета 18 мая 2017 года.

Председатель Комитета

В.И. Пискарев