Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 26 января 2017 г. на проект федерального закона N 27293-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о предоставлении работникам, имеющим обязательства по договору об ипотеке жилого дома или квартиры, дополнительных гарантий при увольнении по инициативе работодателя либо в связи с сокращением численности или штата) (внесен депутатами Государственной Думы В.Л. Пашиным, Д.Е. Шилковым) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 26 января 2017 г.
на проект федерального закона N 27293-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
(о предоставлении работникам, имеющим обязательства по договору об ипотеке жилого дома или квартиры, дополнительных гарантий при увольнении по инициативе работодателя либо в связи с сокращением численности или штата)
(внесен депутатами Государственной Думы В.Л. Пашиным, Д.Е. Шилковым)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 27293-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается установить, что при наличии у работника обязательств по договору об ипотеке жилого дома или квартиры за первично приобретенное им в собственность жилое помещение, такой работник не может быть уволен в случаях сокращения численности или штата работников организации, а также в случае его несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. При этом в случае сокращения численности или штата предполагается, что такой работник при равной производительности труда и квалификации будет иметь преимущественное право на оставление на работе.

Комитет, отмечая целесообразность обсуждения дополнительных мер, направленных на защиту интересов заемщиков - физических лиц как более слабой стороны в договоре, считает необходимым отметить концептуальные замечания к законопроекту, которые заключаются в следующем.

Комитет считает, что разрешение возникающих у заемщика трудностей по погашению задолженности относится к гражданско-правовой сфере, регулирующей взаимоотношения заемщика и кредитора, а не к сфере трудовых отношений между работником - заемщиком и работодателем. Вменение работодателю в обязанность предпринимать меры по обеспечению погашения его работником - заемщиком своих обязательств по кредитному договору противоречит основам гражданского оборота, так как возложение на третьих лиц ответственности за соблюдение сторонами договора установленных этим договором требований не допускается.

Предлагаемые законопроектом нововведения в части сохранения за работником права занимать должность при отсутствии должного уровня квалификации, тем более подтвержденного при аттестации, нарушит право работодателя на привлечение к деятельности наиболее профессиональных сотрудников для выполнения преследуемых организацией целей и задач. Последствием исполнения таких требований могут стать как репутационные риски, так и материальные потери организации.

Кроме того, заемщик может недобросовестно исполнять обязательства по договору, даже сохраняя оплачиваемую работу. Остается неясным, должен ли этот факт, а также, например, факт наличия иных источников дохода иметь значение при принятии решения об оставлении за таким работником преимущественного права оставления на работе.

Заемщику, заключая сделку по принятию на себя финансовых обязательств на длительный срок, необходимо должным образом учитывать потенциальные риски и оценивать различные возможности сохранения своей платежеспособности.

Вместе с тем следует отметить, что ипотечный кредит оформляется на достаточно продолжительный срок. За этот период заемщик может испытывать трудности по своевременному и в полном объеме выполнению взятых на себя обязательств в связи с потерей работы, трудоспособности, по иным причинам. Действующее законодательство предусматривает такие меры по предотвращению нежелательных для заемщика последствий невыполнения им обязательств по договору кредитования как заключение договоров страхования жизни, работоспособности, потери работы в связи с различными обстоятельствами. Также в законодательстве предусмотрена возможность реструктуризации долга по согласованию сторон.

Таким образом проект федерального закона N 27293-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в представленной редакции Комитетом не поддерживается.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков