Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 521062-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 521062-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов"

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 521062-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов", принятый Государственной Думой в первом чтении 31 мая 2011 года.

Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (далее - Федеральный закон N 77-ФЗ) предусмотрена административная ответственность производителей документов за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра документов, установленная статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). Частью 58 статьи 28.3 КоАП полномочие отнесено к ведению органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, однако реализуется эта норма лишь в отношении средств массовой информации. Контроль же за доставкой обязательного экземпляра печатных изданий, в том числе предоставляемого в форме электронного экземпляра, ни на один из органов исполнительной власти не возложен и фактически не осуществляется.

Вместе с тем, обязательный экземпляр печатных изданий составляет существенную и значимую часть как федерального обязательного экземпляра документов, так и обязательного экземпляра документов субъекта Российской Федерации и муниципального округа, а комплектование полного национального информационно-библиотечного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия является основополагающей целью его формирования.

Кроме того, именно обязательный экземпляр печатного издания, который с 1 января 2017 года представляется в электронной форме, является базой для формирования фондов Национальной электронной библиотеки и обеспечивает ее полноценное функционирование в рамках формирования единого российского электронного пространства знаний.

Таким образом, исключение из Федерального закона N 77-ФЗ контроля за доставкой обязательного печатного экземпляра документов не  способствует реализации целей, установленных данным законом.

Нуждается в дополнительном обсуждении и системном решении определение предмета и содержания государственного и муниципального контроля за доставкой обязательного экземпляра с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", его же определения в статье 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также корректировке этих понятий в связи с введением в текст Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" обязательного экземпляра печатных изданий в электронной форме.

Правительство Российской Федерации письмом от 5 июня 2017 года N 3783-п-П15 предложило Государственной Думе проект федерального закона N 521062-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" отклонить в связи с утратой актуальности.

В связи с вышесказанным Комитет по культуре предлагает Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 521062-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов".

Первый заместитель Председателя Комитета

Е.Г. Драпеко