Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 599101-6 "О внесении изменений в статьи 8.6 и 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Законодательным Собранием Ростовской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 599101-6 "О внесении изменений в статьи 8.6 и 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенный Законодательным Собранием Ростовской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Рассматриваемый проект федерального закона разработан в целях предотвращения потравы посевов, возникающих из-за выпаса сельскохозяйственных животных на землях сельскохозяйственного назначения, используемых собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков для посева (посадки) сельскохозяйственных культур, садоводства, виноградарства или другой деятельности в целях получения сельскохозяйственной продукции.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за вышеуказанное деяние путем дополнения статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) соответствующим составом административного правонарушения.

Следует отметить, что в своем Определении от 26 апреля 2006 года N 11-Г06-7 Верховный Суд Российской Федерации указал, что установление ответственности за потраву посевов, стогов, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений направлено на защиту прав землепользователей.

В названном Определении Верховный Суд РФ отметил, что такая защита прав собственника урегулирована Российской Федерацией путем установления административной ответственности за уничтожение или повреждение чужого имущества в статье 7.17 Кодекса.

Статья 7.17 КоАП направлена на обеспечение охраны собственности в различных сферах общественных отношений и распространяется на защиту любого чужого имущества, не принадлежащего причинителю вреда на каком-либо законном основании.

В случаях, когда действиями виновного лица, направленными на повреждение или уничтожение чужого имущества, причинен значительный ущерб, предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьей 167 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в результате причинения имущественного вреда лицо, право которого было нарушено, вправе требовать возмещения убытков в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из изложенного усматривается, что ответственность за нанесение ущерба собственности уже предусмотрена действующим законодательством, в связи с чем предлагаемое законопроектом регулирование представляется избыточным.

Правительство Российской Федерации не поддерживает рассматриваемый законопроект и обращает внимание, в том числе, что наделение органа, осуществляющего государственный контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения, дополнительными полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях повлечет за собой увеличение нагрузки на работников этого органа, и вследствие чего потребует увеличение штатной численности и выделение дополнительных средств из федерального бюджета.

Помимо изложенного следует учитывать, что в действующем законодательстве не содержится определения "сельскохозяйственная продукция". Данное определение применяется только в Налоговом кодексе Российской Федерации и используются только в целях этого кодекса.

Таким образом, отсутствие в законодательстве единообразной терминологии может вызвать затруднения в правоприменительной практике.

На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 599101-6 "о внесении изменений в статьи 8.6 и 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отклонить.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников