Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 399123-6 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы С.В. Ивановым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 399123-6 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",
внесенному депутатом Государственной Думы С.В. Ивановым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный законопроект и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается предоставить право на одновременное получение двух пенсий - социальной пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца (социальной или страховой) - детям-инвалидам, потерявшим одного или обоих родителей, а также детям-инвалидам умершей одинокой матери, до достижения ими возраста 18 лет, а обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность - до достижения возраста 23 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" детям-инвалидам предоставлено право на установление социальной пенсии по инвалидности. В том случае, если указанные дети потеряют одного или обоих кормильцев (одинокую мать) им предоставляется право выбора варианта пенсионного обеспечения: получать либо социальную пенсию по инвалидности либо пенсию по случаю потери кормильца (социальную или страховую), поскольку в пенсионном законодательстве установлено общее правило, согласно которому гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору.

Исключение из этого правила, как выходящее за рамки общеустановленного правового регулирования, является льготой, которая предоставляется ограниченному кругу лиц по основаниям, закрепленным в Федеральном законе от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Так, например, граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, в том числе инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны, члены семей некоторых категорий граждан, в том числе пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и др., могут получать соответствующую государственную пенсию и страховую пенсию по старости.

В отношении рассматриваемой категории детей в 2013 году, были приняты меры, направленные существенное увеличение размера социальной пенсии, который в настоящее время с учетом проведенных индексаций составляет 12 082 рубля (средний размер страховой пенсии по старости составляет 13 716 руб.).

Одновременно полагаем необходимым отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" дети, ставшие инвалидами до 18 лет, относятся к категории нетрудоспособных граждан, имеющих право на страховую пенсию по случаю потери кормильца независимо от их возраста (пожизненно), в связи с чем в случае реализации законопроекта на одновременное получение двух пенсий (социальной по инвалидности и страховой по случаю потери кормильца) будут претендовать также и взрослые "дети" кормильца.

Кроме того, аналогичное правовое регулирование в части ограничения круга лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, и отнесения детей-инвалидов к нетрудоспособным членам семей умершего кормильца, содержится также и в Законе Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта, имея при этом существенные замечания.

Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Счетная палата Российской Федерации также не поддерживает законопроект.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов