Пояснительная записка к проекту федерального закона N 317530-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке" в части учета рентабельности объекта недвижимости для целей налогообложения, используемого для предпринимательской деятельности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 317530-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке" в части учета рентабельности объекта недвижимости для целей налогообложения, используемого для предпринимательской деятельности"

Досье на проект федерального закона

Для целей налогообложения земельных участков статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Законом, регулирующим отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, является Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке".

При этом законодательством о государственной кадастровой оценке и налоговым законодательством установлены принципы экономической обоснованности (статья 4 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке") и экономического основания, а также необходимость учета фактической способности налогоплательщика к уплате налога (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации). Однако в правоприменительной практике эти принципы не соблюдаются из-за отсутствия правового механизма их реализации.

Несоблюдение этих принципов привело к многочисленным судебным разбирательствам и, в конечном счете, разорению многих субъектов предпринимательской деятельности, увеличению безработицы, усилению социальной напряженности, что отрицательно сказывается на социально-экономической обстановке субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

Поэтому с целью правового обеспечения, закрепленных в указанных выше нормах принципов, необходимо на уровне федерального законодательства установить нормы, направленные на их реализацию.

Предлагается для целей налогообложения, в случае использования объекта недвижимости для предпринимательской деятельности, кадастровая стоимость такого объекта, принимаемая для установления земельного налога, определять с учетом его экономически обоснованного уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность использования объекта недвижимости субъектом предпринимательской деятельности. Показатели рентабельности этого объекта определяются на основании данных бухгалтерской (финансовой) отчетности, формируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В течение срока использования объекта, в случае, если рентабельность объекта меньше минимального значения, то для целей налогообложения принимается минимальное значение кадастровой стоимости объекта недвижимости. Если рентабельность объекта превышает максимальное значение, для целей налогообложения принимается максимальное значение кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Порядок определения минимального и максимального значения кадастровой стоимости объекта недвижимости для целей налогообложения, в случае использования этого объекта для предпринимательской деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Применение для целей налогообложения минимального или максимального значения рентабельности производится при условии, что это не приводит к уменьшению общей суммы налога, подлежащего уплате в бюджетную систему Российской Федерации.

Реализация предлагаемого законопроекта позволит:

остановить разорение и прекращение деятельности ранее рентабельных предприятий и организаций;

прекратить сокращение и ликвидацию рабочих мест, что сократит расходы бюджетов различных уровней на социальную поддержку безработных;

повысить инвестиционную привлекательности объектов недвижимости;

остановить отток капитала из Российской Федерации;

сократить количество судебных процессов по оспариванию кадастровой стоимости земельных участков и объектов капитального строительства;

получить дополнительные налоговые поступлений в бюджеты различных уровней за счет увеличения налогооблагаемой базы.

В результате - снижение социального напряжения, а также мультипликативный эффект.

И наконец, с правовой точки зрения, будут соблюдены принципы, установленные в перечисленных выше нормах.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке" в части учета рентабельности объекта недвижимости для целей налогообложения, используемого для предпринимательской деятельности"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке" в части учета рентабельности объекта недвижимости для целей налогообложения, используемого для предпринимательской деятельности" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, так как при снижении кадастровой цены на земельные участки для целей налогообложения при минимальной рентабельности предприятий, средний показатель поступления налогов будет достигнут при максимальном значении показателя рентабельности.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке" в части учета рентабельности объекта недвижимости для целей налогообложения, используемого для предпринимательской деятельности"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной кадастровой оценке" в части учета рентабельности объекта недвижимости для целей налогообложения, используемого для предпринимательской деятельности" не потребует внесения изменений, дополнений, приостановления или принятия иных федеральных законов.

Предложения о разработке подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона

Для реализации настоящего проекта федерального закона потребуется принятие Постановления Правительства Российской Федерации о Порядке определения минимального и максимального значения кадастровой стоимости объекта недвижимости для целей налогообложения, в случае использования этого объекта для предпринимательской деятельности.