Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 241555-7 "О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части совершенствования порядка изъятия полномочий Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 241555-7 "О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается уточнить порядок изъятия полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия).

В связи с данной законодательной инициативой Комитет отмечает следующее.

Согласно части 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) порядок изъятия переданных полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации должен содержаться в федеральном законе, предусматривающем передачу таких полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом основные принципы (подходы) к изъятию переданных полномочий Федеральный закон N 184-ФЗ не содержит.

Законопроектом предлагается установить общие (универсальные) основания для изъятия переданных полномочий, которые могут применяться независимо от сферы общественных отношений, в которой переданы федеральные полномочия, в том числе в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий, невозможности исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий в связи со стихийным бедствием, катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией, необходимостью реализации международных обязательств и мероприятий по обороне страны и безопасности государства.

Изъятие переданных полномочий предлагается осуществлять актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (в зависимости от принадлежности переданных полномочий к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых они осуществляют) при наличии соответствующего представления (предложения) уполномоченного федерального органа исполнительной власти на срок, не превышающий два года.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и предлагаемый подход к вопросу установления единых принципов изъятия переданных полномочий.

При этом Комитет поддерживает избранный в законопроекте подход в части возможности изъятия переданных полномочий не только в случае наступления негативных событий, но и при отсутствии таковых.

Так, проектируемый пункт 7.2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ содержит положение о том, что переданные полномочия могут быть изъяты у органов государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации, если на территории субъекта Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) осуществляются аналогичные по содержанию полномочия, и изъятие переданных полномочий позволит обеспечить сокращение расходов федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации на финансирование осуществления таких полномочий.

Закрепление данной нормы позволит избежать наступления негативных последствий в случае, когда возникает ситуация с возможными рисками неисполнения или ненадлежащего исполнения переданных полномочий в ближайшем будущем и требуется принять превентивные меры по недопущению наступления таких последствий и нарушения прав, законных интересов граждан и организаций.

Комитет полагает, что законодательное закрепление "превентивного защитного механизма", обеспечивающего исключение возникновения негативных последствий, позволит повысить эффективность исполнения государственных функций.

В тоже время Комитет считает необходимым отметить, что данная норма должна быть корректна и реализуема.

Между тем, рассматриваемое основание изъятия переданных полномочий содержит определенные недостатки, которые могут повлечь за собой невозможность практического использования данного механизма.

Во-первых, отдельные полномочия федеральных органов исполнительной власти осуществляются не только территориальными органами, но и подведомственными государственными учреждениями.

Во-вторых, условие, в соответствии с которым изъятие переданных полномочий повлечет за собой одновременное сокращение затрат как федерального, так и регионального бюджетов, практически неисполнимо. При этом следует отметить, что в ряде случаев отдельные полномочия осуществляются без затрат бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (например, когда полномочия осуществляются в отдельных сферах за счет платы, без предоставления соответствующих субсидий или субвенций).

В-третьих, установление максимального срока изъятия переданных полномочий применительно к рассматриваемому случаю до двух лет может препятствовать достижению положительных результатов такого изъятия и, в целом, установление какого-либо предельного срока изъятия таких полномочий повлечет за собой неэффективность использования данного механизма.

В связи с этим Комитет предлагает предусмотреть в законопроекте возможность изъятия переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае, если "на территории субъекта Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, подведомственными учреждениями осуществляются аналогичные по содержанию полномочия". При этом данное основание не должно содержать иных дополнительных условий, в том числе на данное основание не должно распространяться условие об ограничении срока изъятия переданных полномочий.

На основании вышеизложенного Комитет поддерживает указанный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с условием последующей его доработки и внесения вышеуказанных изменений ко второму чтению.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников