Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 845786-6 "О ратификации Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, учреждающему партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, учитывающего присоединение Республики Хорватии к Европейскому союзу"
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 845786-6 "О ратификации Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, учреждающему партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, учитывающего присоединение Республики Хорватии к Европейскому союзу", внесенный в Государственную Думу 23 июля 2015 года Правительством Российской Федерации.
Основной целью рассматриваемого Протокола является распространение действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (далее - Соглашение), на новое государство - члена Европейского союза - Республику Хорватия, присоединившуюся к этой международной организации наднационального характера в июле 2013 года.
Подписанное в июне 1994 года и вступившее в силу 1 декабря 1997 года Соглашение продолжает оставаться основным международным договором, регулирующим политические, торговые, экономические и культурные связи между Российской Федерацией и Европейским союзом. Соглашение относится к закрытым международным договорам, не предусматривающим свободного присоединения к нему любого государства. Механизм расширения числа участников Соглашения регулируется общими положениями права международных договоров. Для того, чтобы новые государства-члены ЕС стали полноправными участниками Соглашения принимаются соответствующие Протоколы о распространения на них действия Соглашения. Подобные Протоколы к Соглашению уже принимались в 1997 в связи с вступлением в ЕС Австрии, Финляндии и Швеции и в 2004 году, когда к Европейскому союзу присоединилось сразу 10 новых государств, а также в 2007 году в связи со вступлением в Европейский союз Республики Болгарии и Румынии.
Протокол к Соглашению, учитывающий присоединение к ЕС Республики Хорватии, временно применяется с момента подписания, т.е. с 17 декабря 2014 года (статья 4 Протокола). В этой связи Комитет по международным делам обращает внимание Правительства Российской Федерации на несоблюдение положений пункта 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", в соответствии с которым представление в Государственную Думу временно применяемого договора, подлежащего ратификации, должно быть осуществлено в срок, не превышающий 6 месяцев с даты начала временного применения. Хотя непредставление законопроекта о ратификации временно применяемого международного договора в Государственную Думу в установленный срок и не влечет за собой международно-правовых последствий для Российской Федерации, невыполнение предписаний федерального закона не может быть признано допустимым.
Высказанное замечание в большей мере касается процедурных вопросов ратификации международных договоров и не затрагивает существа самого Протокола к Соглашению. Ратификация Протокола в полной мере отвечает интересам Российской Федерации и будет способствовать активизации политических и торгово-экономических отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом.
По информации МИД России, Европейский союз в ноябре 2015 года выполнил все внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Протокола в силу.
В связи с изложенным Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, учреждающему партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, учитывающего присоединение Республики Хорватии к Европейскому союзу.
Председатель Комитета |
А.К. Пушков |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.