Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 4 февраля 2016 г. N 5.1-01/253 по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 33 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в части деятельности наблюдателей", принятому Государственной Думой 29 января 2016 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 4 февраля 2016 г. N 5.1-01/253
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 33 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
в части деятельности наблюдателей", принятому Государственной Думой 29 января 2016 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным, А.Ю. Русских и другими с наименованием "О внесении изменений в статьи 29 и 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 33 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (законопроект N 888059-6).

Федеральным законом в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вносятся изменения, в соответствии с которыми кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии не более чем пять раз (в настоящее время количественное ограничение отсутствует).

Устанавливается также, что число наблюдателей, которых зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, общественное объединение, инициативная группа по проведению референдума, вправе назначить в каждую комиссию, ограничивается двумя (в настоящее время число не ограничено). При этом одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию.

При рассмотрении проекта Федерального закона во втором чтении в редакцию, принятую в первом чтении, были внесены существенные объемные изменения, вследствие которых сфера регулирования Федерального закона существенно расширилась.

Устанавливается специальная норма о том, что наблюдателям обеспечивается доступ в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума. Закрепляется, что политическая партия, иное общественное объединение, зарегистрированный кандидат, инициативная группа по проведению референдума, назначившие наблюдателей в участковые комиссии, не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую избирательную комиссию, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.

Оговаривается, что установление иных, кроме указанных в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается. Устанавливаются дополнительные обязанности председателя участковой комиссии, который следит за порядком в помещении для голосования, при этом распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. Устанавливается новый порядок отстранения от участия в работе члена участковой комиссии и удаления из помещения для голосования наблюдателя и иных лиц, если они нарушают закон о выборах, референдуме - только когда факт такого нарушения установлен в судебном порядке (в настоящее время - на основании мотивированного решения участковой или вышестоящей комиссий). Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.

Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.

Согласующиеся изменения вносятся в Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Федеральный закон принят по предмету ведения Российской Федерации, установленному пунктом "в" (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Внутренняя логика Федерального закона и правила юридической техники соблюдены.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, антикоррупционная экспертиза проведена, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон в соответствии с его статьёй 3 вступает в силу со дня его официального опубликования. При этом положения статей 29, 30, 64 и 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в новой редакции будут применяться к правоотношениям, связанным с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу Федерального закона.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен Советом Федерации не позднее 15 февраля 2016 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Ю.А. Шарандин