Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 884614-6 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О теплоснабжении" и статью 20 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (в части сохранения на постоянной основе открытых систем теплоснабжения для осуществления горячего водоснабжения путем отбора теплоносителя), внесенный Курской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 884614-6 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О теплоснабжении" и статью 20 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (в части сохранения на постоянной основе открытых систем теплоснабжения для осуществления горячего водоснабжения путем отбора теплоносителя), внесенный Курской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, соисполнитель, (далее - Комитет) в рамках компетенции рассмотрел проект федерального закона N 884614-6 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О теплоснабжении" и статью 20 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (в части сохранения на постоянной основе открытых систем теплоснабжения для осуществления горячего водоснабжения путем отбора теплоносителя) (далее - законопроект), внесенный Курской областной Думой.

Законопроектом предлагается отменить запрет на использование с 1 января 2022 года централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения.

Суть открытой системы теплоснабжения состоит в том, что горячая вода (одна и та же), идущая по одним и тем же трубам, используется одновременно и для отопления, и для горячего водоснабжения.

По мнению Комитета, запрет на использование открытых систем теплоснабжения законодателем был введен правильно (Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ), и срок на осуществление перехода от открытых систем теплоснабжения к закрытым установлен вполне достаточный (10 лет).

На сегодняшний день вода для горячего водоснабжения должна соответствовать требованиям, предъявляемым для питьевой воды. Такое требование появилось в 2009 году в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09". В соответствии с указанным актом санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Соответственно, горячая вода, предназначенная для водоснабжения, в идеале должна идти по отдельным трубам. Для теплоносителя (пара), при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) - той же горячей воды, предназначенного для теплоснабжения, предъявлять такие же строгие требования, как к питьевой воде представляется нецелесообразным.

Сейчас же получается, что формально вся горячая вода, находящаяся в открытой системе, должна соответствовать требованиям СанПиН, что влечет дополнительные издержки и массовое невыполнение этих требований.

Другой целью установления запрета на использование открытых систем теплоснабжения является повышение энегоэффективности и качества отопления, снижение издержек и повышенного расхода топлива. Фактически ликвидация открытых систем теплоснабжения - это одно из основных направлений государственной политики в сфере теплоснабжения. Без решения указанной проблемы не могут быть решены задачи по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, поставленные Президентом Российской Федерации (перечень поручений Пр-1479 от 06.07.2013).

Поэтому необходимо отметить, что требование о разделении систем к 2022 году обоснованно. При этом обязательно необходимо предусмотреть законодательные механизмы реализации этой нормы.

В соответствии с частью 9 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" с 1 января 2022 года использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается.

Часть 8 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" устанавливает, что в случае, если горячее водоснабжение осуществляется с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), программы финансирования мероприятий по их развитию (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения) включаются в утверждаемые в установленном законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения порядке инвестиционные программы теплоснабжающих организаций, при использовании источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей которых осуществляется горячее водоснабжение. Затраты на финансирование данных программ учитываются в составе тарифов в сфере теплоснабжения.

Таким образом, законодательство абсолютно четко вменяет обязательства по закрытию систем горячего водоснабжения теплоснабжающим организациям.

Схемы теплоснабжения городов с открытыми системами теплоснабжения должны включать мероприятия по закрытию таких систем. Кроме того, нельзя исключать того, что ряд муниципалитетов уже приступили к закрытию открытых систем теплоснабжения и уже понесли определенные затраты. В связи с этим отказ от закрытия открытых систем теплоснабжения приведет к постановке вопроса об обоснованности указанных затрат и целевого расходования бюджетных средств и инвестиционных средств регулируемых организаций.

До окончания срока применения открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) остается более 6 лет. Отсутствует обоснование невозможности осуществления перевода открытых систем в закрытые за указанный период.

Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает проект федерального закона N 884614-6 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О теплоснабжении" и статью 20 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Председатель Комитета

Г.П. Хованская