Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 54782-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 54782-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (далее - Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (О Банке России)" эмиссия облигаций Банка России (далее - ОБР) является одним из основных инструментов и методов денежно-кредитной политики Банка России. Эмиссия ОБР осуществляется для абсорбирования (связывания) избыточной банковской ликвидности в среднесрочном периоде.

В отличие от иных эмиссионных ценных бумаг, выпуск ОБР не направлен на привлечение финансовых ресурсов, а служит для реализации денежно-кредитной политики Банка России, целью которой является защита и обеспечение устойчивости рубля посредством поддержания ценовой стабильности, в том числе для формирования условий сбалансированного и устойчивого экономического роста.

В целях наиболее эффективной и оперативной реализации эмиссии и обращения ОБР настоящий законопроект вносит изменения в Федеральный закон от 22 апреля 1996 года N 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон "О рынке ценных бумаг").

Эмиссия ОБР планируется путем их размещения в ходе организованных торгов, поскольку данный способ является наиболее эффективным и технологичным.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" допуск облигаций к организованным торгам осуществляется путем их листинга. Листинг облигаций осуществляется на основании договора с эмитентом ценных бумаг, при этом законодательство Российской Федерации не устанавливает императивных требований к содержанию такого договора.

Учитывая указанные отличительные особенности ОБР, их допуск к организованным торгам на основании заключения соответствующего договора с организатором торгов может затруднить, а в некоторых случаях воспрепятствовать оперативной реализации денежно-кредитной политики Банка России, в связи с чем представляется целесообразным исключить указанное требование о листинге в отношении эмиссии ОБР.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" под операциями Банка России на открытом рынке понимается в том числе купля-продажа облигаций Банка России, а также заключение договоров репо с указанными ценными бумагами.

Статьей 17.2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" предусматривается, что приобретение эмитентом облигаций одного выпуска должно осуществляться на одинаковых условиях для всех облигаций выпуска с соблюдением порядка и сроков, определенных указанной статьей.

Вместе с тем согласно пункту 4 статьи 51.3 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" цена ценных бумаг по договору репо является существенным условием такого договора и подлежит согласованию сторонами договора, а условие договора репо о цене ценных бумаг считается согласованным, если стороны согласовали цену ценных бумаг, передаваемых по первой и второй части договора репо, или порядок ее определения. Также следует учитывать, что цена ценных бумаг подвержена изменению во времени с учетом конъюнктуры рынка.

Исходя из изложенного, нормы статьи 17.2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" вступают в коллизию с пунктом 4 статьи 51.3 указанного федерального закона и могут затруднить выкуп Банком России ОБР. Кроме того, предусмотренный статьей 17.2 порядок приобретения эмитентом своих облигаций может повлиять на оперативность изъятия и возвращения Банком России ликвидности в банковский сектор.

В связи с этим настоящим законопроектом предусматривается нераспространение норм статьи 17.2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" на приобретение Банком России размещенных ОБР, в том числе по договорам репо, заключаемым в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Принятие предлагаемых изменений в законодательство Российской Федерации повысит эффективность реализации денежно-кредитной политики Банка России в части эмиссии ОБР в целях осуществления функций, возложенных на Банк России Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.