Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 917968-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия коррупции" (в части ограничений, связанных с прохождением гражданской и муниципальной службы)", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 917968-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия коррупции"
(в части ограничений, связанных с прохождением гражданской и муниципальной службы)",
внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 16 ноября 2015 года (протокол N 266, пункт 84) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 917968-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия коррупции".

Законодательная инициатива направлена на расширение круга лиц, в непосредственном подчинении которых не могут находиться гражданские и муниципальные служащие. Законопроектом предлагается предусмотреть ограничение принятия и нахождения на гражданской и муниципальной службе в случаях близкого родства или свойства, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью служащего лицу, замещающему государственную должность, муниципальную должность.

Следует отметить, что лица, замещающие государственные должности (в том числе выборные), являются представителями публичной власти и не являются государственными служащими. На практике возможность непосредственной подчиненности или подконтрольности гражданского служащего лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, ограничена небольшим кругом должностей. Принятие проекта федерального закона приведет к ограничению прав широкого круга лиц (например, помощники депутатов всех уровней).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение отдельных гражданских прав в отношении государственных и муниципальных служащих является обычной практикой во всем мире.

Очевидно, что главной целью законодательного установления ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой и муниципальной службой, является обеспечение эффективного исполнения служащим своих должностных обязанностей, исключающего возможность злоупотребления полномочиями, создание условий для беспристрастного принятия им управленческих решений.

Не стоит упускать из виду и трудности, которые могут возникнуть при применении предполагаемой нормы закона. Необходимо оценить эффективность установления предлагаемых норм, провести анализ социально-экономических последствий их реализации. На основании результатов оценки и анализа возможна корректировка круга лиц, на которых предполагается распространить предлагаемые ограничения.

Само по себе отсутствие или наличие родственных отношений не является гарантией отсутствия коррупции. Так, например, введение предлагаемых норм может негативно отразиться на муниципальных служащих. В небольших муниципальных образованиях часто не хватает профессиональных квалифицированных кадров. Введение еще больших ограничений может ухудшить кадровую обстановку.

По данным социологических исследований, в качестве превалирующей меры борьбы с коррупцией респондентами отмечена необходимость ужесточения санкций за коррупционные действия. По их мнению, родственные связи большой роли в проявлении коррупции не имеют.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления в соответствии с пунктом "а" части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы рекомендует доработать текст законопроекта и направить его со всеми необходимыми документами на имя Председателя Государственной Думы.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев