Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 340548-6 "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации", внесенному Орловским областным Советом народных депутатов (повторно к первому чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 340548-6 "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации",
внесенному Орловским областным Советом народных депутатов
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Согласно преамбуле проектируемого федерального закона, он определяет цели, принципы и основные направления государственной молодежной политики, направлен на реализацию прав и свобод молодежи, ее социализацию и самореализацию, государственную поддержку молодежных общественных объединений.

Необходимо учитывать, что государственная поддержка молодежных общественных объединений осуществляется в соответствии с Федеральным законом 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".

Целый ряд установленных законопроектом положений (в частности, положения статей 15, 16, 17, закрепляющие меры в области охраны здоровья молодежи, содействия реализации права молодежи на труд, государственной поддержки молодежи в получении образования) затрагивает вопросы, регулируемые Федеральным законом от 25 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", Трудовым кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Вместе с тем, в законопроекте не предусматривается внесение корреспондирующих изменений в соответствующие акты отраслевого законодательства.

Так, положения законопроекта необходимо согласовать с нормами Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Нуждаются в уточнении положения законопроекта в отношении отнесения к безработным молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, к которым согласно положению пункта 1 статьи 1 законопроекта будут относиться лица в возрасте от 14 до 30 лет, тогда как в соответствии с указанным Законом Российской Федерации безработными могут быть признаны граждане, начиная с возраста 16 лет. Кроме того, нуждаются в согласовании с указанным Законом Российской Федерации положения законопроекта в части установления квот в целях реализации прав молодежи на труд (см. статью 16 законопроекта).

Положения законопроекта (например, статьи 1, 16, 17) нуждаются в согласовании с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" в части применяемых в законопроекте понятий и закрепления прав и льгот для молодежи. В частности, необходимо привести в соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона понятие "специальные учебно-воспитательные учреждения" (см. пункт 3 статьи 1 законопроекта), применяемые в законопроекте понятия "государственное учреждение образования", "образовательные учреждения" необходимо заменить понятием "образовательные организации". Кроме того, указанный Федеральный закон не содержит таких понятий, как "производственное обучение", "переподготовка" (см. пункт 1 части 2 статьи 16 законопроекта), не устанавливает указанный Федеральный закон и такого права, как "гарантированное первое рабочее место" для выпускников "государственных учреждений" (см. часть 3 статьи 16 законопроекта). Положения статьи 16 законопроекта также необходимо согласовать с нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Положения статьи 15 законопроекта, предусматривающей меры в области охраны здоровья молодежи и содействие ее здоровому образу жизни, нуждаются в согласовании с положениями Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", которым, в частности, не предусмотрено "немедицинское" потребление наркотических средств и психотропных веществ.

Статьями 16 и 23 законопроекта предлагается закрепить право молодежи на труд и содействие в реализации этого права, в том числе в форме предоставления налоговых льгот работодателям и установление для молодежных объединений льготного налогового режима. Указанные положения требуется исключить из законопроекта, поскольку отношения по установлению налоговых льгот относятся к исключительному регулированию законодательства Российской Федерации о налогах сборах (статьи 2 и 56 Налогового кодекса Российской Федерации).

Часть 2 статьи 19 законопроекта следует соотнести с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми урегулированы вопросы постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Также неясно, что подразумевается под понятием "резерв жилищного фонда", поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации такого понятия не применяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 законопроекта под молодежью понимаются лица в возрасте от четырнадцати до тридцати лет. Однако согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенком является лицо до достижения им возраста 18 лет. Таким образом не ясно, какой федеральный закон будет распространяться на лиц в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Учитывая, что государственная молодежная политика в Российской Федерации финансируется за счет средств федерального бюджета (пункт 1 части 1 статьи 30 законопроекта), а также принимая во внимание, что согласно статье 32 законопроекта положения законопроекта могут вступить в силу в текущем финансовом году, обращаем внимание, что средства на реализацию законопроекта должны быть предусмотрены в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов