Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 194494-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный Липецким областным Советом депутатов (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 194494-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
внесенный Липецким областным Советом депутатов
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона 

Законопроектом абзац двенадцатый статьи 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) дополняется положением, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков не только о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, но и "об обязании произвести действия по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды". Указанное полномочие предоставляется только органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде относится также к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (статья 5 Закона). С такими исками имеют право обращаться граждане (статья 11 Закона), общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статья 12 Закона), должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды (статья 66 Закона). С учетом изложенного, проектируемое дополнение нуждается в дополнительном обсуждении.

Законопроектом предлагается уточнить в абзаце 3 статьи 20 Закона, что нормативы в области охраны окружающей среды подлежат государственной экологической экспертизе регионального уровня. Проектируемое изменение следует соотнести с нормой нового подпункта 4.2 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (статья 3 законопроекта), в соответствии с которой объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются только проекты нормативов образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, проекты нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Кроме того, в связи с изменениями, вносимыми в статью 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", обращаем внимание на следующее. Согласно статье 24 Закона нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, в частности, с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Статьей 18 данного Федерального закона установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Полагаем необоснованным исключение из статьи 65 Закона части 3 (пункт 3 статьи 1 законопроекта), регулирующей осуществление уполномоченным федеральным органом исполнительной власти государственного экологического надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

Проектируемый абзац статьи 6 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон) (пункт 1 статьи 2 законопроекта), согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной деятельности, не подлежащих федеральному государственному надзору, полагаем необходимым согласовать со статьей 5 Федерального закона, в соответствии с которой установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Статьей 2 законопроекта предлагается внести в статьи 6 и 12 Федерального закона изменения, в соответствии с которыми предельно допустимые выбросы в отношении источников, находящихся на объектах хозяйственной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, будут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Таким образом, законопроектом предлагается устанавливать предельно допустимые выбросы в зависимости от того, какой орган осуществляет государственный экологический надзор в отношении конкретного объекта (федеральный или региональный). Обращаем внимание, что пунктом 7 статьи 12 Федерального закона определено, что нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий устанавливаются с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов. Таким образом, полагаем, что предельно допустимые выбросы устанавливаются независимо от поднадзорности конкретного объекта.

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков