Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 194494-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный Липецким областным Советом депутатов (первое чтение, повторно) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 194494-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
внесенный Липецким областным Советом депутатов
(первое чтение, повторно)

Досье на проект федерального закона 

Проектом федерального закона абзац двенадцатый статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) дополняется положением, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков не только о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, но и "об обязании произвести действия по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды". Указанное полномочие предоставляется только органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде относится также к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 7-ФЗ). С такими исками имеют право обращаться граждане (статья 11 Федерального закона N 7-ФЗ), общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статья 12 Федерального закона N 7-ФЗ), должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды (статья 66 Федерального закона N 7-ФЗ). С учетом изложенного, проектируемое дополнение нуждается в дополнительном обсуждении.

Законопроектом предлагается уточнить в абзаце 3 статьи 20 Федерального закона N 7-ФЗ, что нормативы в области охраны окружающей среды подлежат государственной экологической экспертизе регионального уровня. Проектируемое изменение следует соотнести с нормой нового подпункта 4.2 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Федеральный закон N 174-ФЗ) (статья 3 законопроекта), в соответствии с которой объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются только проекты нормативов образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, проекты нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Кроме того, в связи с изменениями, вносимыми в статью 12 Федерального закона N 174-ФЗ, обращаем внимание на то, что согласно статье 24 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, в частности, с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Статьей 18 данного Федерального закона установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Следует также иметь в виду, что Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу с 1 января 2019 года) статьи 20 и 65 Федерального закона N 7-ФЗ, статьи 6 и 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в которые законопроектом вносятся изменения, изложены в новой редакции.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова