Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 886966-6 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 886966-6 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации данного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон).

Согласно Федеральному закону право на проведение публичных мероприятий может реализовываться как в индивидуальном порядке, так и коллективно, через объединения с другими лицами. Так, практически все публичные мероприятия носят коллективный характер, исключение составляет лишь пикетирование, для проведения которого достаточно одного участника.

Понятийный аппарат, содержащийся в статье 2 Федерального закона, данным законопроектом предлагается дополнить. В частности, во время проведения демонстраций средства наглядной агитации, в том числе плакаты, транспаранты разрешить использовать не только в процессе массовых шествий, но и на транспортных средствах.

Данный вид публичного мероприятия позволяет это сделать, поскольку демонстрация предполагает публичное массовое выражение мнения в процессе движения, зрелищность и наглядность мероприятия усиливают использование средств наглядной агитации.

В отличие от демонстрации пикетирование как одна из форм публичного мероприятия осуществляется без передвижения путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Пикетирование осуществляется стационарно. Цель пикета - привлечь внимание к пикетируемому объекту (памятнику культуры, органу власти, природному объекту и др.) или к конкретной проблеме отдельного гражданина. При проведении пикетирования, законопроектом предлагается отнести к средствам наглядной агитации быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

По мнению Комитета, предлагаемые субъектом права законодательной инициативы изменения актуальны и своевременны. Возможность проведения демонстраций и пикетирований с использованием транспортных средств и быстровозводимых сборно-разборных конструкций соответственно, позволит отнести такие формы массовых протестных акций как автопробег к демонстрации, а установление палаток в общественных местах - к пикетированию.

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций поддерживает концепцию проекта федерального закона N 886966-6 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов