Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 928614-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.Н. Гончаром, Б.С. Кашиным, М.М. Абасовым, Н.В. Герасимовой (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 928614-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы Н.Н. Гончаром, Б.С. Кашиным, М.М. Абасовым, Н.В. Герасимовой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие деятельность финансовых организаций, в целях приведения их в соответствие с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ).

Согласно проектируемой редакции абзаца второго пункта 4 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" соискатель лицензии вправе не направлять в саморегулируемую организацию документы, которые имеются у органа страхового надзора. При этом не предусмотрен механизм установления наличия документов у органа страхового надзора.

Согласно статье 3 законопроекта акционерные инвестиционные фонды вступают в "саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую акционерные инвестиционные фонды и управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов". В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" саморегулируемой организацией управляющих компаний является некоммерческая организация, имеющая соответствующее разрешение Банка России. Законопроектом предлагается признать данную статью утратившей силу. В связи с этим требуется внести изменения в абзац третий пункта 55 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающий государственную пошлину за выдачу разрешения, подтверждающего статус саморегулируемой организации управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.

Обращаем внимание, что изменения в НК РФ могут быть внесены только отдельным федеральным законом и не могут быть включены в текст иного федерального закона (пункт 7 статьи 1 НК РФ).

Согласно проектируемой редакции части 4 статьи 5 Федерального закона от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ) для внесения сведений в государственный реестр микрофинансовых организаций заявитель представляет в Банк России или в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка необходимые документы. Согласно части 3 проектируемой редакции статьи 14 Федерального закона N 151-ФЗ ведение государственного реестра микрофинансовых организаций осуществляется Банком России. При этом в законопроекте не предусмотрен механизм передачи сведений и документов от саморегулируемой организации Банку России в случае их предоставления именно в саморегулируемую организацию. Согласно изменениям, вносимым в статью 10 Федерального закона N 223-ФЗ, саморегулируемые организации передают Банку России документы только для государственной регистрации финансовой организации при создании и для получения лицензии (разрешения). Предлагаем в статью 10 Федерального закона N 223-ФЗ включить соответствующее положение о ведении государственного реестра.

Согласно новой части 1.1-1 статьи 7 Федерального закона N 151-ФЗ основанием для исключения сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций может являться нарушение требований об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка. Полагаем, что данная норма не может носить диспозитивный характера, поскольку согласно статье 8 Федерального закона N 223-ФЗ и проектируемой статье 7.1 Федерального закона N 151-ФЗ микрофинансовые организации обязаны вступить в саморегулируемую организацию.

Согласно законопроекту деятельность саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ. Таким образом, условия вступления в саморегулируемую организацию, в том числе уплаты вступительных и членских взносов, регулируются Федеральным законом N 223-ФЗ, а не Федеральным законом "О саморегулируемых организациях". В связи с этим требуется внести изменения в пункт 32.1 статьи 346.16 НК РФ, согласно которому организация, находящаяся на упрощенной системе налогообложения, вправе отнести на расходы, учитываемые для целей налогообложения, вступительные, членские и целевые взносы, уплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". В ином случае организации, которые обязаны вступить в саморегулируемые организации в сфере финансового рынка, окажутся в неравном положении с организациями, которые вступают в иные саморегулируемые организации, поскольку не смогут уменьшить налоговую базу при применении упрощенной системы налогообложения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункт 32.1 пункта 1 статьи 346.16 НК РФ"

Положение часть 3 статьи 17 законопроекта, по нашему мнению, относится к предмету правового регулирования статьи 17.1 Федерального закона "Об инвестиционных фондах".

Начальник управления

М.В. Деменков