Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 736488-6 "О внесении изменения в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений в связи с выселением), внесенный Законодательным Собранием Кировской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 736488-6 "О внесении изменения в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(в части предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений в связи с выселением),
внесенный Законодательным Собранием Кировской области

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23 марта 2015 года (протокол N 229, пункт 75) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 736488-6 "О внесении изменения в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений в связи с выселением), внесенный Законодательным Собранием Кировской области.

В соответствии с положениями части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при переселении из аварийного жилищного фонда граждан, проживающих в жилых помещениях по договорам социального найма, предоставляемое другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Проектом предлагается дополнить часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации положением о том, что в случае, если данный населенный пункт расположен в малонаселенной местности и в нем отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, - в другом населенном пункте в границах городского или сельского поселения, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом предполагается, что перечень малонаселенных местностей в этих целях должен утверждаться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что действующая редакция части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации уже предусматривает возможность предоставления жилого помещения, которое может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, с согласия в письменной форме граждан и в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В настоящее время таким Федеральным законом является Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства", согласно части 3 статьи 16 которого жилое помещение, предоставляемое гражданам при их переселении из аварийного жилищного фонда, может находиться с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Иными словами, предлагаемые авторами проекта изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации подобной бланкетной (отсылочной) нормы не имеют. Следовательно, с юридико-технической точки зрения положения законопроекта могут вступить в определенное противоречие с действующими положениями части 1 статьи 89 Кодекса.

Кроме того, не вполне очевидны мотивы предоставления этого права только городским и сельским поселениям, так как в малонаселенных местностях не исключено нахождение других видов муниципальных образований, имеющих аналогичные затруднения с муниципальным жилищным фондом на своей территории, например, городских округов и муниципальных районов.

С другой стороны, по мнению Комитета, возможность предоставления в указанных случаях жилых помещений жителям малонаселенных местностей, является целесообразной в условиях дотационности большинства таких муниципальных образований и нехваткой у них денежных средств на формирование и содержание соответствующего муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает, что правовая идея, представленная в рассматриваемом законопроекте, заслуживает внимания, однако проект недостаточно проработан с точки зрения законодательной техники, в связи с чем может быть поддержан только при условии его доработки.

Заместитель председателя Комитета

В.А. Казаков