Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 736488-6 "О внесении изменения в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений в связи с выселением), внесенный Законодательным Собранием Кировской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 736488-6 "О внесении изменения в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(в части предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений в связи с выселением),
внесенный Законодательным Собранием Кировской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 736488-6 "О внесении изменения в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений в связи с выселением), внесенный Законодательным Собранием Кировской области (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается внести изменение в часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающее, что в случае, если населенный пункт расположен в малонаселенной местности и в нем отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, то жилое помещение, предоставляемое гражданам при их выселении в связи со сносом дома или признания его непригодным для проживания, или в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома, может находиться в другом населенном пункте в границах городского или сельского поселения, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

При этом предполагается, что перечень малонаселенных местностей в этих целях должен утверждаться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно действующей редакцией части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Таким образом, понятие "населенный пункт" применительно к части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением, не является равнозначным понятию "муниципальное образование".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, под городским поселением - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, действующая редакция части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при выселении в связи со сносом дома или признания его непригодным для проживания или в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома, расположенного в сельском населенном пункте (деревне), не предусматривает предоставление нанимателю другого благоустроенного жилого помещения в другом населенном пункте в границах городского или сельского поселения.

Исключение из общего правила предусмотрено только в случае переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства".

Между тем, в силу части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Закрепленный в указанной норме принцип равноправия означает одинаковый подход при решении вопроса о правах, предоставляемых гражданам отраслевым и, в частности, жилищным законодательством.

Как следует из пояснительной записки, на практике имеют место случаи, когда у органов местного самоуправления возникает обязанность в связи с признанием дома, не включенного в региональную адресную программу, подлежащим сносу, предоставить гражданам другое жилое помещение по договору социального найма, которая фактически не может быть исполнена в связи с тем, что населенный пункт, где находится такой дом, расположен в малонаселенной местности, в которой отсутствуют перспективы дальнейшего развития, и в нем отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям.

В этой связи ограничительное толкование положений части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающее в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" возможность предоставления гражданам жилого помещения, в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, по сравнению с нанимателями, переселяемыми за счет средств областных и местных бюджетов, является нарушением обязанности обеспечивать конституционное истолкование подлежащих применению норм и ведет к фундаментальному нарушению прав граждан, в виде различных условий переселения.

Отсутствие возможности, при безусловном согласии на то самого нанимателя и членов его семьи, на переселение в другой населенный пункт, по причине аварийности, непригодности жилого дома, нарушает, в первую очередь, право самого нанимателя и членов его семьи на достойные условия проживания. Более того, предоставление другого жилого помещения в связи с выселением по указанным основаниям, связано, в первую очередь, с наличием угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийных жилых домах.

Причины же невозможности предоставления другого благоустроенного жилого помещения в отдельно взятом населенном пункте могут быть различны. Это и отсутствие маневренного жилищного фонда в необходимом количестве, отсутствие перспективы развития данного поселения, в связи, с чем экономически необоснованно строительство новых жилых домов и др.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из приведенных положений следует, что по общему правилу предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Кроме того, необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Отдельно отмечаем, что в соответствии с частью 3 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии согласия нанимателя и членов его семьи на выселение (переселение) в предоставленное им жилое помещение, вопрос о выселении может быть решен исключительно в судебном порядке. При этом в решении суда должно быть указано жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке.

Комитет в целом поддерживает идею переселения граждан при их добровольном согласии из одного населенного пункта в другой в границах городского или сельского поселения, вместе с тем считает, что рассматриваемый законопроект недостаточно проработан с точки зрения законодательной техники.

Так, предоставление данного права только для граждан, проживающих в границах городских или сельских поселениях, ставит в неравное положение с ними граждан, проживающих в других видах муниципальных образований.

Кроме того, предлагаемая в законопроекте норма, устанавливающая, что перечень малонаселенных местностей утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не содержит в себе критериев, которыми должны руководствоваться субъекты Российской Федерации при его утверждении.

Произвольное толкование указанной нормы на практике повлечет за собой различный подход к определению "малонаселенная местность", что в свою очередь приведет к отсутствию единообразия правоприменительной практике в части обеспечения равных условий для осуществления гражданами права на жилище.

Также, предлагаемый законопроектом подход, в части отсутствия необходимости согласия граждан при их переселении из одного населенного пункта в другой в границах городского или сельского поселения не может гарантировать обеспечение их прав и законных интересов, а также привести к принятию в отношении них произвольных решений.

Комитет считает, что предоставление гражданам жилого помещения с их согласия в письменной форме в другом населенном пункте должно быть возможно, только в случае если в населенном пункте, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение, отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям.

Кроме того, Комитет полагает, что такое предоставляемое жилое помещение может находиться в другом населенном пункте но только в границах того же муниципального образования, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Указанные положения позволят обеспечить принцип равноправия граждан, установленный Конституцией Российской Федерации, при предоставлении жилых помещений гражданам при их выселении в связи со сносом дома или признания его непригодным для проживания, или в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома, независимо от места проживания, а также, предоставлять по договору социального найма жилые помещения в границах другого населенного пункта за счет средств областного и местных бюджетов.

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, являясь соисполнителем, считает, что законопроект нуждается в доработке.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает в представленной редакции проект федерального закона федерального N 736488-6 "О внесении изменения в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

Г.П. Хованская