Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1075789-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1075789-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры" народов Российской Федерации" направлен на отмену чрезмерных ограничений по использованию объектов культурного наследия государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в области образования и науки.

Основной юридической формой использования государственными и муниципальными учреждениями недвижимого имущества является передача его им собственниками (государством и муниципальными образованиями) на праве оперативного управления, что создает для них полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом с согласия собственника. В соответствии с действующим законодательством при наличии названного согласия такие учреждения по общему правилу могут передавать соответствующие помещения третьим лицам на основании договоров аренды, безвозмездного пользования и других.

Вместе с тем применительно к зданиям, являющимся объектами культурного наследия (в которых располагаются многие учреждения образования и науки), действующим законодательством устанавливается запрет на передачу в безвозмездное пользование другим государственным и муниципальным учреждениям, за исключением учреждений культуры. (Соответствующий запрет следует из статьи 52.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".)

Одновременно одной из приоритетных форм современного образования является сетевая форма, предполагающая совместное использование образовательными и научными учреждениями имеющихся ресурсов: кадров, оборудования, помещений и пр. Данная форма предусмотрена в законодательстве об образовании.

Однако кооперация между государственными учреждениями в образовании и науке в части совместного использования недвижимого имущества (лабораторий, учебных аудиторий и пр.) существенно затрудняется запретом предоставления им в безвозмездное пользование объектов культурного наследия. Данный запрет исключает, в частности, предоставление помещений в здании научным учреждением, обладающим этим зданием на праве оперативного управления, государственному учреждению образования для совместного использования в рамках сетевой формы обучения и наоборот, что является наиболее распространенной потребностью по совместному использованию имущества в ходе такого обучения.

Проведенный мониторинг показывает особо высокую значимость данного законопроекта для городов федерального значения, в которых концентрация объектов культурного наследия, переданных в управление государственным и муниципальным учреждениям образования и науки, особенно существенна.

Принятие законопроекта будет способствовать устранению названного чрезмерного ограничения и развитию образования и науки, в том числе в сетевой форме, подготовке и развитию научных кадров.

Одновременно принятие законопроекта не повлечет создание новой формы передачи государственного недвижимого имущества частным организациям, поскольку предполагает только его предоставление в безвозмездное пользование государственным и муниципальным учреждениям, которые не будут вправе самостоятельно распоряжаться соответствующим имуществом.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Российской Федерации.