Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию на проект федерального закона N 826787-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления особых прав ветеранам боевых действий при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета), внесенный депутатами Государственной Думы В.П. Комоедовым, С.Е. Савицкой, А.Л. Красовым, В.М. Заварзиным, Р.А. Баталовой, В.С. Вшивцевым, Н.А. Шайденко, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Н.Т. Антошкиным, членом Совета Федерации Н.И. Булаев, а также Ф.А. Клинцевичем в период исполнения им полномочий депутата ГД (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию
на проект федерального закона N 826787-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(в части предоставления особых прав ветеранам боевых действий при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета),
внесенный депутатами Государственной Думы В.П. Комоедовым, С.Е. Савицкой, А.Л. Красовым, В.М. Заварзиным, Р.А. Баталовой, В.С. Вшивцевым, Н.А. Шайденко, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Н.Т. Антошкиным, членом Совета Федерации Н.И. Булаев, а также Ф.А. Клинцевичем в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона N 826787-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления особых прав ветеранам боевых действий при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета) направлен на повышение уровня социальной защиты граждан, выполнявших долг по вооруженной защите и обеспечению безопасности нашего Отечества.

В настоящее время в соответствии с пунктом 11 части 7 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставлено уже особое право на прием на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Данная норма Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", регламентирующая особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, обеспечивает зачисление в образовательные организации к освоению образовательной программы соответствующего уровня более подготовленных граждан, а также повышение качества высшего образования.

Авторы законопроекта предлагают наделить ветеранов боевых действий еще одним особым правом при условии успешного прохождения вступительных испытаний на прием в пределах установленной квоты на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, включив в него ветеранов боевых действий.

В этих целях законопроектом вносятся изменения в часть 5 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Комитет Государственной Думы по образованию отмечает, что изменения, предусмотренные данным законопроектом, представляют собой дополнительные гарантии конституционного права на образование для рассматриваемой категории граждан, поскольку при сохранении за ними права на дополнительную подготовку для последующего успешного освоения профессиональных образовательных программ расширяют права доступа к получению высшего образования. В этой связи представляется возможным рассмотреть вопрос об установлении срока действия указанных дополнительных гарантий в целях последующего совершенствования регламентации прав отдельных категорий граждан при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.

Также следует уточнить, о каких именно категориях ветеранов боевых действий идет речь и дополнить законопроект отсылочной нормой к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Вместе с тем, Комитет Государственной Думы по образованию считает, что рассматриваемый законопроект является актуальным и правовых препятствий для его принятия не имеется.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний не содержит.

Правительство Российской Федерации в своем заключении поддерживает законопроект при условии его доработки и предлагает ввести предложенную авторами законопроекта норму в качестве временной, действующей до 1 января 2017 года, с тем, чтобы за этот период осуществить анализ правоприменительной практики по данному вопросу. Для этого предлагается внести соответствующие изменения в часть 14 статьи 108 ("Заключительные положения") вместо части 5 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

На данный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 44 субъектов Российской Федерации, в том числе 2 отрицательных,

- высших исполнительных органов государственной власти 47 субъектов Российской Федерации, в том числе 1 отрицательный.

26 субъектов Российской Федерации поддержали данный законопроект.

1 субъект Российской Федерации не поддержал данный законопроект.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по образованию считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона N 826787-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления особых прав ветеранам боевых действий при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета) принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов