Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1087143-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции"

Досье на проект федерального закона

Указанным проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон "О полиции", направленные на решение следующих концептуальных проблем.

Случаи коррупционного поведения, а также иные случаи злоупотребления служебным положением со стороны сотрудников полиции представляют серьезную общественную опасность, дискредитируют органы внутренних дел и усугубляют недоверие граждан к государству.

Из сообщений средств массовой информации, а также из обращений граждан и общественных организаций известно о многочисленных случаях нарушений прав и законных интересов граждан, подвергшихся задержанию. Подобные нарушения часто приводят не только к унижению достоинства личности, но и к причинению вреда здоровью и даже смерти. Раскрытие подобных уголовных дел бывает затруднено в том числе по причине закрытости мест содержания задержанных и отсутствия надлежащего контроля за действиями сотрудников полиции. Вместе с тем известны и обратные примеры, когда задержанные с целью опорочить сотрудников полиции безосновательно обвиняли их в противоправном поведении.

Позитивный международный опыт свидетельствует об эффективности использования различных средств видеонаблюдения в целях предотвращения подобных случаев, снижения уровня коррупции и повышения профессионализма сотрудников полиции. К примеру, видеорегистраторы в патрульных машинах используются в США (в некоторых штатах портативные камеры закрепляются на головном уборе сотрудника полиции, с недавнего времени этот опыт применяется и в Китае), Великобритании, Германии, камеры во всех помещениях отделов милиции устанавливаются на Украине.

Существуют и отечественные примеры: системами мобильного видеонаблюдения (видеорегистраторами) оснащаются автомобили дорожно-патрульной службы в Москве, оборудованные видеокамерами автомобили имеются в автопарках патрульно-постовых служб во многих регионах страны (Владивостоке, Омске, Абакане). Во всех отделах полиции Казани установлены видеокамеры, для того чтобы фиксировать поведение задержанных и действия сотрудников. Подобные меры приняты также в МВД Удмуртской республики. В Санкт-Петербурге, по заявлению руководства ГУ МВД России, системами видеонаблюдения оборудованы 80% дежурных частей подразделений полиции. В Москве и Тюмени автоинспекторов оснащают портативными нагрудными видеорегистраторами.

Финансирование оснащения полиции средствами аудио- и видеофиксации осуществляется в пределах выделенных МВД ассигнований, в т.ч. в рамках государственной программы РФ "Информационное общество (2011-2020 гг.)" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р).

Однако, несмотря на практически повсеместную обеспеченность полиции средствами аудио- и видеофиксации, системный подход в вопросах их применения отсутствует.

Действующая редакция части 1 статьи 11 Федерального закона "О полиции" закрепляет обязанность полиции использовать достижения науки и техники, современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру в своей деятельности.

Однако часть четвертая этой статьи, посвященная использованию технических средств, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации в том числе для фиксирования действий сотрудников полиции, не содержит указания на обязательность применять эти средства, а также не раскрывает порядок их применения.

Настоящий законопроект предусматривает обязательное применение систем постоянной видеофиксации во всех помещениях подразделений полиции, а также (по аналогии с авиационными бортовыми самописцами) во всех служебных автомобилях, где могут находиться люди, в отношении которых производятся какие-либо действия, предусмотренные Федеральным законом "О полиции" (задержание, получение объяснений, проверка документов, досмотр и т.п.). Запись информации должна производиться на удаленный носитель во избежание ее несанкционированного редактирования. Система должна обеспечивать также трансляцию в режиме реального времени. Порядок такой трансляции будет определять специальный регламент, утверждаемый Правительством РФ. Данные видеонаблюдения могут использоваться в качестве дополнительного источника сведений при проведении профилактических или следственных мероприятий, а также при разрешении спорных вопросов, возникающих в ходе общения сотрудников полиции с гражданами.

Кроме того, настоящим законопроектом предусмотрено предоставление информации, полученной средствами аудио- и видеофиксации, гражданам и общественными объединениям, осуществляющим в соответствии с законом (ст. 50 ФЗ "О полиции") общественный контроль за деятельностью полиции. Исключение составит информация, доступ к которой ограничен Федеральным законом.

Помимо профилактики коррупционного поведения предлагаемые меры будут способствовать предотвращению нарушения прав граждан в случаях применения к ним мер государственного принуждения, охране их жизни и здоровья, а также соблюдению прав и охраняемых законом интересов сотрудников полиции в случаях неправомерного и (или) провокационного поведения со стороны граждан. Кроме того, предлагаемые меры позволят контролировать соблюдение сотрудниками полиции служебной дисциплины, приведут к повышению эффективности их деятельности.

Предусмотренные законопроектом дополнительные требования к нагрудному знаку сотрудника полиции уточняют требование части 4 статьи 25 Федерального закона "О полиции". Президент РФ неоднократно заявлял о том, что каждый сотрудник полиции должен иметь на форменной одежде удостоверяющий его личность индивидуальный знак с указанием фамилии и личного номера. Однако поручение Президента РФ выполнено не было. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами (Приказом МВД РФ от 22 июля 2011 г. N 868 "Об утверждении нагрудных знаков сотрудников полиции") на нагрудный знак наносится только серия и номер, позволяющие идентифицировать сотрудника полиции лишь уполномоченным на то лицам, что, безусловно, не способствует налаживанию уважительного диалога между правоохранительными органами и населением.

Принятие предлагаемых изменений в Федеральный закон "О полиции" послужит сигналом к началу подобного диалога во всех субъектах Российской Федерации, и будет способствовать восстановлению доверия граждан к государству через повышение прозрачности деятельности полиции.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" не потребует дополнительных расходов, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.