Письмо Правительства РФ от 27 апреля 2016 г. N 2907п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 1106182-6 "О посреднической (агентской) деятельности на рынке сделок с недвижимостью", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Д.В. Ушаковым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается установление основ правового регулирования риэлторской деятельности в Российской Федерации, установление режима обязательного участия субъектов профессиональной деятельности по оказанию услуг на рынке сделок с недвижимостью (риэлторов) в саморегулируемых организациях. Законопроектом также предусматривается обязательная аттестация риэлторов.

Однако введение обязательного членства в саморегулируемых организациях в отдельных отраслях экономики представляется возможным, когда существует и доказана объективная необходимость изменения модели регулирования профессиональной или предпринимательской деятельности, имеются основания для принятия отраслью модели обязательного саморегулирования, а деятельность субъекта профессиональной или предпринимательской деятельности характеризуется высокой степенью потенциальной опасности нанесения при ее осуществлении ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Указанная позиция отражена также в Концепции совершенствования механизмов саморегулирования, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 2776-р, в которой содержатся основные подходы к использованию регуляторного механизма саморегулируемых организаций, а также к регулированию деятельности саморегулируемых организаций.

Необходимо отметить, что деятельность риэлторов в настоящее время достаточно подробно регламентирована в рамках гражданского законодательства Российской Федерации нормами, регулирующими договоры агентирования, поручения и возмездного оказания услуг.

Законопроектом не определяется правовая специфика риэлторской деятельности, не устанавливаются квалификационные требования к соискателю квалификационного аттестата профессионального агента на рынке сделок с недвижимостью и порядок проведения такой профессиональной аттестации. Полномочиями по утверждению профессиональных стандартов и правил риэлторской деятельности наделяются одновременно саморегулируемая организация, институциональное публично-правовое объединение саморегулируемых организаций и уполномоченный федеральный орган. При этом содержащееся в законопроекте понятие "институциональное публично-правовое объединение саморегулируемых объединений" в законодательстве Российской Федерации отсутствует и законопроектом не определено.

Ряд положений законопроекта дублируют нормы Федерального закона "О саморегулируемых организациях", не устанавливая при этом каких-либо особенностей.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько