Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить отдельную организационно-правовую форму для Федеральной нотариальной палаты, а также для нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

В соответствии с действующими гражданско-правовыми нормами нотариальные палаты, Федеральная нотариальная палата относятся к такой организационно-правовой форме некоммерческих организаций как ассоциации (союзы).

Вместе с тем согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В свою очередь, Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Федеральная нотариальная палата осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат, а также в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Российской Федерации, устанавливает по согласованию с федеральным органом юстиции требования по реализации отдельных положений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Таким образом, отнесение нотариальных палат, Федеральной нотариальной палаты к ассоциациям, и соответственно, распространение норм Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на нотариальные палаты как на ассоциации противоречит публично-правовому статусу нотариальных палат, Федеральной нотариальной палаты, членство в которых обязательно в силу закона. В частности, согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. В то же время, в соответствии с законодательством о нотариате, ни нотариусы, ни нотариальные палаты не могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам нотариальных палат, Федеральной нотариальной палаты, соответственно.

Кроме того, модель небюджетного нотариата, основанная на принципе самоуправления, построена на началах коллегиальности, в отличие от закрепленной в гражданском законодательстве модели управления ассоциациями (союзами). Органами управления нотариальной палаты являются общее собрание членов нотариальной палаты, президент нотариальной палаты, правление нотариальной палаты, а не единоличные органы управления.

К тому же, по аналогичным основаниям Федеральным законом от 13.07.2015 N 268-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" параграф 6 главы 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации был дополнен новыми подпараграфами 8 и 9 "Адвокатские палаты" и "Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами".

Учитывая изложенное, предлагается исключить из ассоциаций нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, а также Федеральную нотариальную палату, так как деятельность указанных юридических лиц регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Принятие данного проекта федерального закона уточнит порядок деятельности некоммерческих организаций, в рамках которых нотариусами оказывается квалифицированная юридическая помощь, максимально ориентированная на потребности граждан в получении указанной помощи и интересы практики, что будет способствовать повышению эффективности реализации конституционного права каждого лица на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленного статьей 48 Конституции Российской Федерации.