Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1108260-6 "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1108260-6 "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации вознаграждение за труд является основополагающим правом каждого гражданина, реализация которого обеспечивает его достойный уровень жизни. Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда относится к основным принципам регулирования трудовых отношений (ст. 2 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ).

Действующая редакция статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) устанавливает порядок очерёдности списания с банковского счёта при недостаточности на нём денежных средств.

Отдельные положения данной статьи не соответствуют требованиям ряда международных правовых актов, регламентирующих право на оплату труда работника. Основываясь на равных и неотъемлемых правах и свободах человека, в частности, праве на вознаграждение за труд, обеспечивающем работникам и их семьям достойный жизненный уровень, признаётся международными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерацией: Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст. 23), Международным пактом от 16 декабря 1966 г. "Об экономических, социальных и культурных правах" (ст. 7), Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. (ст. 5), Европейской социальной хартией (пересмотренной) 1996 г. (ст. 4), Европейской хартией об основных социальных правах трудящихся 1989 г. (раздел второй "Труд и вознаграждение").

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Полностью интегрированная в российское право Конвенция МОТ N 95 "Об охране заработной платы" (1949 г.) защищает право работника на своевременное и в полном объёме получение вознаграждения за свой труд.

Заработная плата представляет собой вознаграждение работника за труд, оплату за выполненную работу, которая является основным законным источником средств к существованию как самого работника, так и членов его семьи.

Также в настоящее время Российской Федерацией ратифицирована Конвенция МОТ N 173 (1992 г.) "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя", согласно которой требованиям трудящихся предоставляется более высокий приоритет по сравнению с большинством других привилегированных требований, и, в частности, с требованиями государства и системы социального обеспечения.

Очевидно, что действующая редакция статьи 855 ГК РФ, определяющая в третью очередь списание денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, не соответствует международным правовым нормам и нормам Конституции Российской Федерации.

Кроме того, в ГК РФ существует внутреннее противоречие норм, регулирующих очерёдность списания денежных средств. Так очерёдность списания, упомянутая в статье 855 ГК РФ, не совпадает с очерёдностью удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридических лиц (ст. 64 ГК РФ). Согласно статье 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица расчёты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, удовлетворяются во вторую очередь.

Имеют место также противоречия статьи 855 ГК РФ отдельным положениям Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Пункт 2 статьи 134 Закона о банкротстве устанавливает специальную очерёдность удовлетворения в конкурсном производстве требований кредиторов по текущим платежам. Ко второй очереди текущих обязательств (абз. 3 п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве) относится заработная плата работников независимо от того, за период какой процедуры банкротства она начислена, и продолжает ли работник оставаться на момент выплаты в трудовых отношениях. В связи с этим статья 855 ГК РФ, определяющая очерёдность списания денежных средств со счёта при их недостаточности для удовлетворения всех предъявленных к счёту требований, к этим отношениям не применяется. По данному вопросу Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил, что исчисленные в связи с начислением текущей заработной платы суммы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, уплачиваются в четвёртой очереди текущих платежей. Требование об уплате должником сумм страховых взносов, начисленных до возбуждения дела о банкротстве, относится к реестровым требованиям третьей очереди и предъявляется в деле о банкротстве уполномоченным органом (п. 41.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.06.2014 N 37).

За задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, предусматривается материальная ответственность работодателя, выражающаяся в уплате работнику всех причитающихся ему денежных сумм с уплатой процентов (денежной компенсации), а также административная ответственность в виде штрафа в установленном порядке. Тогда как за неуплату страховых взносов предусматриваются более жёсткие санкции в виде начисления пеней за просрочку взносов и наложение штрафа за их неуплату, а за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов предусматривается уголовная ответственность, что свидетельствует о приоритете в защите государственных интересов, а не прав человека и гражданина.

Данное обстоятельство вынуждает работника обращаться в юрисдикционные органы за защитой своего нарушенного права на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (п. 4 ч. 1 ст. 21 ТК РФ). В случае массового характера нарушения прав работников создаются предпосылки для возникновения не только индивидуальных трудовых, но и коллективных трудовых споров, крайней мерой разрешения которых в соответствии с трудовым законодательством является забастовка.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "п. 4 ч. 1 ст. 21" следует читать "абзац 5 ч. 1 ст. 21"

Таким образом, с целью устранения противоречий между нормой ГК РФ и международными правовыми нормами, положениями Конституции Российской Федерации, других федеральных законов, а также внутренних противоречий в гражданском законодательстве проектом федерального закона предлагается при недостаточности денежных средств на счёте для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств во вторую очередь осуществлять по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу каких-либо федеральных законов.