Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 1120970-6 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подготовлен в целях совершенствования регулирования деятельности микрофинансовых организаций и защиты прав потребителей финансовых услуг, в том числе введения более совершенного правового механизма противодействия деятельности нелегальных кредиторов, осуществляющих выдачу потребительских займов.

29.03.2016 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 N 407-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 407-ФЗ), которым внесены изменения в Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ), предусматривающие усиление мер регулирования на рынке микрофинансирования.

Вместе с тем, следует учитывать риск ухода организаций с легального рынка потребительского кредитования, что может привести к росту числа нелегальных кредиторов и спросу на их услуги и, как следствие, значительному ухудшению ситуацию в области защиты прав потребителей микрофинансовых услуг.

В настоящее время законодательство содержит возможности воздействия на нелегальных кредиторов, в частности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов.

В то же время выявляется значительное число случаев, когда лицо, незаконно осуществляющее профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, привлекается к административной ответственности и продолжает осуществлять нелегальную деятельность. Таким образом, существующие меры воздействия не являются достаточными.

В целях введения более совершенного правового механизма противодействия деятельности нелегальных кредиторов проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается в законодательстве реализовать принцип повышения уровня ответственности при неоднократности выявления незаконного осуществления профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов.

Так, предлагается реализовать следующие меры воздействия за осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов (за исключением банковской деятельности) лицами, не имеющими права на ее осуществление:

- при совершении административного нарушения впервые - максимальный размер штрафа для юридических лиц составит пятьсот тысяч рублей;

- при повторном административном нарушении - максимальный размер штрафа для юридических лиц может составить два миллиона рублей;

- при совершении трех административных нарушений - максимальный размер штрафа для юридических лиц может составить пять миллионов рублей.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.