Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 943639-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства", внесенному депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, А.Ю. Русских, Е.А. Гришиным, А.М. Меткиным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 943639-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства",
внесенному депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, А.Ю. Русских, Е.А. Гришиным, А.М. Меткиным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона относит к функциям Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства осуществление им передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности (проектируемый пункт 6.4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства") (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) (подпункт "б" пункта 1 статьи 1 законопроекта). При этом решение о передаче принимает единый институт развития в жилищной сфере (пункт 9 части 2 проектируемой статьи 5 Федерального закона N 161-ФЗ) (пункт 2 статьи 1 законопроекта) с согласия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на передачу ему осуществления указанных полномочий (проектируемая часть 6.6-1 статьи 11 Федерального закона N 161-ФЗ) (подпункт "ж" пункта 7 статьи 1 законопроекта). Обращаем внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации могут передаваться для осуществления полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом согласно части 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют органы государственной власти, к которым не относится Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Кроме того, указанным Федеральным законом не предусматривается согласие органа государственной власти субъекта Российской Федерации на передачу ему осуществления полномочий.

Законопроект относит к компетенции единого института развития в жилищной сфере принятие решения об одностороннем отказе от договоров (исполнения договоров) аренды земельных участков Фонда в случае существенного нарушения арендаторами условий таких договоров, в том числе невнесения арендаторами арендной платы более трех раз подряд по истечении установленных сроков (пункт 36 части 2 новой редакции статьи 5 Федерального закона N 161-ФЗ). В связи с этим обращаем внимание на нормы статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие досрочное расторжение договора аренды судом по требованию арендодателя в случаях, когда арендатор, в частности, пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (см. также проектируемые части 21, 22 статьи 16.1 Федерального закона N 161-ФЗ).

В проектируемой части 14 статьи 16.5 Федерального закона N 161-ФЗ (подпункт "к" пункта 16 статьи 1 законопроекта) следует говорить не о территориях органов местного самоуправления, а о территориях муниципальных образований, на которых расположены находящиеся в федеральной собственности земельные участки.

В отношении подпункта "н" пункта 16 статьи 1 законопроекта обращаем внимание на некорректность использования в законодательных нормах словосочетания "в установленном порядке" (См. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 3-П).

В связи с тем, что из Федерального закона N 161-ФЗ исключаются положения, устанавливающие полномочия попечительского совета Фонда, и упоминание этого органа, соответствующие изменения следует внести также в часть 14 статьи 12.1 Федерального закона N 161-ФЗ.

Начальник управления

М.В. Деменков