Досье на проект федерального закона
В проекте федерального закона предлагается принять специальный федеральный закон, регулирующий порядок осуществления деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий и предусматривающий обязательное саморегулирование субъектов данной деятельности. При этом в проекте по существу исключается право физических лиц самостоятельно организовать собственное разовое выступление (зрелищно-развлекательное мероприятие) с реализацией входных билетов, если они не зарегистрировались в качестве индивидуального предпринимателя и не вступили в саморегулируемую организацию (см. пункты 2 и 4 статьи 2, часть 1 статьи 4, части 1 и 2 статьи 5 проекта), что нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку разовая организация указанного мероприятия вряд ли может рассматриваться как осуществление предпринимательской деятельности, учитывая, что такой деятельностью признается "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (пункт абзац третий пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). В связи с этим предлагаем рассмотреть возможность осуществления разовой организации зрелищно-развлекательного мероприятия без необходимости приобретения статуса индивидуального предпринимателя и вступления в саморегулируемую организацию, но, например, с обязательным страхованием своей гражданской ответственности перед посетителями такого мероприятия и иными лицами.
Представляется логичным положения частей 4 и 5 статьи 6 проекта распространить также на обязательства организатора зрелищно-развлекательного мероприятия по возврату денежных средств за приобретенные зрителями билеты а случае отмены объявленного к проведению зрелищно-развлекательного мероприятия или непроведения такого мероприятия по иной причине (см. часть 2 данной статьи).
Положения части 1 статьи 7, части 3 статьи 9, пунктов 3 и 4 части 1 статьи 11, пункта 6 части 5 статьи 13, пункта 2 части 8 статьи 14, пункта 1 части 9 статьи 15 проекта требуют взаимного согласования по вопросу о том, должны ли саморегулируемые организации организаторов зрелищно-развлекательных мероприятий осуществлять контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации не только положений нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий, но и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. При этом полагаем, что к компетенции указанных саморегулируемых организаций должен относиться только контроль за соблюдением нормативных правовых актов в сфере их деятельности.
В пункте 2 части 2 статьи 9 проекта следует указать наряду со стандартами и правилами саморегулируемой организации также и иные документы саморегулируемой организации, предусмотренные в статье 11 проекта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 проекта саморегулируемая организация организаторов зрелищно-развлекательных мероприятий разрабатывает и утверждает требования к профессиональному и деловому опыту членов саморегулируемой организации. Данное положение нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку отсутствие опыта может стать препятствием для осуществления указанной деятельности вновь созданными юридическими лицами или юридическими лицами, ранее ее не осуществлявшими.
В части 7 статьи 13 проекта следует учесть, что страхование имущественной ответственности организаторов зрелищно-развлекательных мероприятий является обязательным лишь в том случае, если такой способ обеспечения имущественной ответственности предусмотрен саморегулируемой организацией (см. статьи 16 и 17 проекта).
В части 7 статьи 16 проекта необходимо уточнить, каким образом соотносятся друг с другом положения ее первого и второго предложений, в частности, вправе ли саморегулируемая организация, возместившая причиненный членом саморегулируемой организации вред жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и взыскавшая с него в порядке регресса уплаченную сумму, помимо этого также потребовать от него внести взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения размера такого фонда в порядке и до размера, которые установлены уставом саморегулируемой организации, и, наоборот, после внесения членом саморегулируемой организации указанного взноса в компенсационный фонд потребовать от него также в порядке регресса возмещения уплаченной саморегулируемой организацией суммы. При этом отмечаем, что возложение на члена саморегулируемой организации обязательств в общей сумме, превышающей размер выплаченных саморегулируемой организацией денежных средств, приводит к ответственности члена саморегулируемой организации в размере, превышающем размер причиненного им вреда, и, на наш взгляд, не имеет достаточных правовых оснований.
В части 8 статьи 16 проекта представляется целесообразным уточнить, что возврат взносов в компенсационный фонд членам саморегулируемой организации не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 14 проекта.
Согласно части 2 статьи 6 проекта "при осуществлении деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий организаторы зрелищно-развлекательных мероприятий несут ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц", при этом в пункте 3 части 2 статьи 9, статье 16 и части 4 ста
