Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1169167-6 "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1169167-6 "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" разработан во исполнение Правительственных гарантий и предусматривает освобождение от налогообложения доходов, полученных волонтерами при осуществлении деятельности, связанной с подготовкой и проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

В Правительственной гарантии N 3 (от 14 апреля 2010 г. N 1678п-П12) (далее - "Гарантия") предусмотрены налоговые льготы, связанные с чемпионатом мира по футболу FIFA 2018 года. В частности, согласно пункту 3 раздела "Д" Гарантии "любые выплаты, премии, компенсации издержек (в том числе денежные пособия) волонтерам, помогающим в организации или проведении мероприятий, ни в коей мере не будут являться налогооблагаемым доходом в Российской Федерации".

В действующей редакции Налогового кодекса Российской Федерации установлен ограниченный перечень выплат волонтерам, необлагаемых налогом на доходы физических лиц. В соответствии с пунктом 3.2 статьи 217 Налогового кодекса, от налогообложения освобождаются, в том числе "доходы в натуральной форме в виде форменной одежды и вещевого имущества, полученные добровольцами, волонтерами в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Следовательно, доходы в иной форме, в частности, в форме оплаты проживания, питания и проезда волонтеров, а также компенсации издержек, понесенных ими при исполнении своих обязанностей в качестве волонтеров, облагаются налогом в общем порядке.

Кроме того, в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон о спорте) и Федеральном законе "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о чемпионате мира) приведены различные определения понятия "волонтеры".

В соответствии с Законом о чемпионате мира, "волонтеры - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, заключившие с FIFA, дочерними организациями FIFA или Оргкомитетом "Россия-2018" гражданско-правовые договоры об участии в мероприятиях путем применения своего опыта, знаний, умений без предоставления указанным гражданам и лицам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность, за исключением возмещения расходов, понесенных при исполнении гражданско-правовых договоров". В данном Законе под мероприятиями понимаются "спортивные соревнования, а также деятельность, связанная с их подготовкой и проведением в Российской Федерации, организованная или одобренная FIFA, Российским футбольным союзом либо Оргкомитетом "Россия-2018".

При этом в Законе о спорте волонтеры определяются как лица, участвующие в организации и (или) проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. Спортивные мероприятия включают спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, содержащие теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов, а физкультурные мероприятия предполагают организованные занятия граждан физической культурой.

Таким образом, в Законе о чемпионате мира определение мероприятий шире, поскольку в это понятие включаются любые мероприятия, связанные с подготовкой, а не только мероприятия с участием спортсменов. В частности, мероприятия, связанные с подготовкой чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в организации которых будут принимать участие волонтеры, но не спортсмены, могут быть следующими: финальные жеребьевки, конференции FIFA, семинары для арбитров, концерты, выставки, шоу и другие мероприятия с участием болельщиков.

Поскольку в действующей редакции пункта 3.2 статьи 217 Налогового кодекса упоминаются только волонтеры, исполняющие обязанности в соответствии с Законом о спорте, волонтеры, участвующие в проведении мероприятий, связанных с чемпионатом мира по футболу FIFA 2018 года, не во всех случаях будут считаться волонтерами в значении, закрепленном в Законе о спорте.

Таким образом, законопроектом предлагается отнести к доходам, освобождаемым от налогообложения, доходы в натуральной форме, полученные волонтерами по гражданско-правовым договорам, которые заключаются с FIFA, дочерними организациями FIFA, Организационным комитетом "Россия-2018", предметом деятельности которых является участие в мероприятиях, предусмотренных Законом о чемпионате мира, и выплаты, произведенные волонтерам по таким договорам, на возмещение понесенных ими расходов при исполнении указанных договоров.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект направлен на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 302.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.