Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 914532-6 "О государственной кадастровой оценке в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.Д. Крутовым, И.Д. Грачевым, О.Г. Дмитриевой, Н.Р. Петуховой (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 914532-6 "О государственной кадастровой оценке в Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы А.Д. Крутовым, И.Д. Грачевым, О.Г. Дмитриевой, Н.Р. Петуховой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В проекте федерального закона предлагается в отдельном федеральном законе урегулировать отношения, связанные с проведением государственной кадастровой оценки в Российской Федерации. При этом положения о государственной кадастровой оценке, содержащиеся в Федеральном законе от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сохраняются. В связи с этим отмечаем, что предлагаемые в проекте положения либо дублируют положения указанного Федерального закона, либо вступают с ними в противоречие (например, в проекте предлагается иное определение понятия "кадастровая стоимость", не предусматривается утверждение федеральных стандартов оценки, устанавливающих требования к определению кадастровой стоимости и т.д.).

В законопроекте под кадастровой стоимостью понимается "рыночная стоимость, установленная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьями 14, 15 настоящего Федерального закона", в связи с чем необходимо уточнить, должны ли при определении кадастровой стоимости применяться федеральные стандарты оценки и стандарты и правила оценочной деятельности саморегулируемых организаций, устанавливающие требования к определению рыночной стоимости.

В статье 5 проекта помимо утверждаемых уполномоченным федеральным органом методических указаний по государственной кадастровой оценке упоминаются также методические рекомендации по государственной кадастровой оценке, в связи с чем следует указать, кем они утверждаются и в чем их отличие от упомянутых методических указаний по государственной кадастровой оценке.

Также в статье 5 предусмотрено, что методические указания о государственной кадастровой оценке подлежат государственной регистрации, что требует согласования с положениями части второй данной статьи, из содержания которых следует, что данные методические указания не относятся к нормативно-правовому регулированию в области государственной кадастровой оценки, т.е. не являются нормативным правовым актом.

Согласно части третьей статьи 5 методические указания и методические рекомендации по государственной кадастровой оценке подлежат рассмотрению советом по оценочной деятельности, созданным при уполномоченном федеральном органе, в связи с чем следует уточнить правовые последствия такого рассмотрения.

В статье 10 проекта предусматривается возможность приложения к замечаниям к определению кадастровой стоимости, содержащемуся в промежуточных отчетных документах, декларации об уточнении характеристик объекта недвижимости, в связи с чем необходимо уточнить, что понимается под такой декларацией.

В части второй статьи 12 проекта нуждаются в уточнении сроки вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. При этом в части третьей данной статьи следует учесть, что в соответствии с положениями статей 10 и 11 проекта отчет об определении кадастровой стоимости и экспертное заключение на него могут и не составляться в форме электронного документа.

В статье 14 проекта следует уточнить, может ли заявитель при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по собственной инициативе представить в комиссию положительное экспертное заключение в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости не отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов. При этом положения частей 24 - 27 данной статьи требуют внутреннего согласования по вопросам о том, какие решения могут быть приняты комиссией по итогам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости и по каким основаниям.

Согласно части второй статьи 15 проекта определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, проводится по состоянию на 1 января года начала проведения работ по определению кадастровой стоимости. Данное положение нуждается в дополнительном обсуждении с учетом того, что проведение работ по определению кадастровой стоимости может осуществляться в том же году, в котором произведен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости или внесены указанные изменения в государственный кадастр недвижимости, однако такие учет или внесение изменений могут иметь место уже после 1 января этого года.

Начальник управления

М.В. Деменков