Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи по проекту федерального закона N 631010-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, О.К. Красильниковой, С.А. Поддубным, В.А. Третьяком, Б.В. Иванюженковым, М.Б. Терентьевым, Д.И. Савельевым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Р.А. Баталовой и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи
по проекту федерального закона N 631010-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, О.К. Красильниковой, С.А. Поддубным, В.А. Третьяком, Б.В. Иванюженковым, М.Б. Терентьевым, Д.И. Савельевым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Р.А. Баталовой и др.

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 631010-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, О.К. Красильниковой, С.А. Поддубным, В.А. Третьяком, Б.В. Иванюженковым, М.Б. Терентьевым, Д.И. Савельевым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Р.А. Баталовой и др., Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи отмечает следующее.

Необходимость принятия законопроекта обосновывается ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов. При этом авторы законопроекта полагают, что именно на муниципальном уровне должна проводиться основная работа по развитию массового спорта среди инвалидов, а также должна быть организована подготовка спортсменов-инвалидов на начальном этапе, их отбор в сборные команды муниципальных образований доля участия в региональных соревнованиях.

С этой целью законопроектом предлагается внести изменения в часть 1 статьи 9 и часть 4 статьи 38 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 329-ФЗ) и отнести к полномочиям органов местного самоуправления реализацию мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в муниципальных образованиях.

Законопроектом предусматривается также внести изменения в пункт 14 части 1 статьи 14, пункт 26 части 1 статьи 15 и пункт 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - также Федеральный закон N 131-ФЗ) и уточнить соответствующим образом вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа. При этом законопроектом не вносится изменение в пункт 7 части 1 статьи 16.2 данного Федерального закона N 131-ФЗ в части отнесения указанных положений к вопросам местного значения внутригородского района.

По мнению Комитета концепция законопроекта возражений не вызывает и может быть поддержана.

В то же время, законопроект затрагивает вопрос расходных обязательств муниципальных образований, которые могут возрасти вследствие принятия законопроекта, что потребует компенсации из федерального бюджета.

Вместе с тем в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

Также необходимо отметить, что аналогичное расходное обязательство (обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья) уже установлено в статье 38 Федерального закона N 329-ФЗ (пункт 5 части 2) в отношении субъектов Российской Федерации, в связи с чем предлагаемое законопроектом дополнение в указанную статью не соотносится с установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 31) принципом самостоятельности бюджетов, который, в частности, означает недопустимость установления расходных обязательств подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи поддерживает представленный проект федерального закона N 631010-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, О.К. Красильниковой, С.А. Поддубным, В.А. Третьяком, Б.В. Иванюженковым, М.Б. Терентьевым, Д.И. Савельевым, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Р.А. Баталовой при условии его доработки в соответствии с указанными замечаниями ко второму чтению и рекомендует Государственной Думе его принять в первом чтении.

Председатель Комитета

Д.А. Свищев