Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 20 ноября 2015 г. N 81-2 на проект федерального закона N 765819-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (об установлении возможности перевода лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации), внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым, В.Е. Шудеговым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 20 ноября 2015 г. N 81-2
на проект федерального закона N 765819-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
(об установлении возможности перевода лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации),
внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым, В.Е. Шудеговым

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 765819-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (об установлении возможности перевода лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации), внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым, В.Е. Шудеговым (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по образованию отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) новой статьей 107.1, в соответствии с нормами которой:

- лицам, в том числе и иностранным гражданам, обучающимся в иностранных образовательных организациях, предоставляется возможность перевода в российские образовательные организации на обучение по соответствующим образовательным программам;

- вводится дополнительное полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, по проведению экспертизы по признанию иностранного образования в качестве периода обучения по соответствующей образовательной программе, дающего право на продолжение обучения по данной образовательной программе в Российской Федерации;

- вводится полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по установлению порядка данного перевода.

Согласно концепции законопроекта, представленной в пояснительной записке, предлагаемые нормы восполняют отсутствующие в Федеральном законе об образовании возможности перевода студентов, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации.

Комитет Государственной Думы по образованию отмечает, что на федеральном уровне уже имеется правовое регулирование рассматриваемых авторами вопросов. Так, статья 78 Федерального закона об образовании посвящена организации получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях. Части 1 - 5 статьи 107 Федерального закона об образовании посвящены признанию иностранного образования, в том числе признанию иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в Российской Федерации (пункт 1 части 5).

Но технически в настоящее время перевод студентов, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации не осуществляется.

На практике продолжение освоения соответствующих образовательных программ без потери времени в российских образовательных организациях происходит по иной схеме в рамках поступления на общих основаниях таких обучающихся на первый курс российской образовательной организации высшего образования с последующим обучением по индивидуальному учебному плану или ускоренному обучению с зачетом результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) и т.д. в иностранных образовательных организациях высшего образования.

Комитет Государственной Думы по образованию обращает также внимание на то, что в соответствии с частью 11 статьи 107 Федерального закона об образовании Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, вправе самостоятельно осуществлять в установленном ими порядке признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

В связи с этим, Комитет Государственной Думы по образованию не может согласиться с предлагаемой в законопроекте нормой о наделении органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, дополнительной функцией по самостоятельному проведению экспертизы иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня.

Таким образом, Комитет Государственной Думы по образованию считает предлагаемые авторами законопроекта изменения в Федеральный закон об образовании несвоевременными и не поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта.

На законопроект имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, содержащее замечания.

На законопроект поступил отрицательный официальный отзыв Правительства Российской Федерации.

На данный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 29 субъектов Российской Федерации, в том числе 3 отрицательных.

- высших исполнительных органов государственной власти 36 субъектов Российской Федерации, в том числе 4 отрицательных.

18 субъектов Российской Федерации поддержали данный законопроект.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 765819-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (об установлении возможности перевода лиц, обучающихся в иностранных образовательных организациях, в российские образовательные организации) отклонить в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов