Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству о проекте федерального закона N 930602-6 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
о проекте федерального закона N 930602-6 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 930602-6 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (далее - Комитет) отмечает следующее.

Законопроектом устанавливаются правоотношения, связанные с особенностями предоставления гражданам Российской Федерации земельных участков в Дальневосточном федеральном округе.

Целью законодательной инициативы является ускорение социально-экономического развития Дальнего Востока путем привлечения трудовых ресурсов, расширение освоения территорий и природных богатств в Дальневосточном федеральном округе.

Законопроектом определен упрощенный порядок однократного предоставления гражданину Российской Федерации земельного участка площадью, не превышающего 1 га, находящегося в государственной или муниципальной собственности и свободного от прав третьих лиц, на праве безвозмездного пользования сроком на 5 лет. При этом, по истечении этого срока гражданин имеет право по своему выбору получить земельный участок в аренду или безвозмездно в собственность.

Выбор видов разрешенного использования земельного участка осуществляется гражданином из перечня, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Более того, в случае если выбранный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует категории земель, к которой относится такой земельный участок, то он может использоваться в соответствии с таким видом разрешенного использования без осуществления перевода в другую категорию земель. Также не проводятся публичные слушания и подача заявления об изменении вида разрешенного использования не требуется.

С целью исключения произвольного толкования норм и неоднозначного правоприменения проектируемая статья 7 устанавливает закрытый перечень случаев для отказа в предоставлении земельных участков.

Также законопроект устанавливает права использования и дальнейшей передачи предоставленного земельного участка только гражданам Российской Федерации. Так, статья 9 проекта содержит основания для прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком. В частности, не допускается заключение договоров, предусматривающих переход прав собственности, владения, пользования в отношении предоставленных гражданам земельных участков, если стороной такого договора являются иностранный гражданин, иностранное юридическое лицо, лицо без гражданства, или юридическое лицо, в уставном капитале которого имеется доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц или лиц без гражданства.

Поддерживая концепцию законопроекта, Комитет обращает внимание на следующее.

Представляется обоснованным представленный проект федерального закона дополнить условием, при котором возможно повторное предоставление гражданину Российской Федерации земельного участка на праве безвозмездного пользования.

В частности, предлагается закрепить право гражданина обратиться в уполномоченный орган для повторного выделения земельного участка в случае создания Правительством Российской Федерации территории опережающего социально-экономического развития, частью которой оказался земельный участок, предоставленный гражданину Российской Федерации, и использовался им по назначению, но до истечения пятилетнего срока пользования был изъят в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры на такой территорий (часть 1 статьи 8 законопроекта).

Такая норма, по мнению Комитета, будет являться для граждан Российской Федерации дополнительной гарантией осуществления прав, предусмотренных законопроектом, и послужит достижением цели, направленной на привлечение трудовых ресурсов и развитие территории Дальнего Востока.

Более того, по совокупности норм представленный законопроект и Федеральный закон являются взаимодополняющими законодательными инструментами, обеспечивающими достижение целей и решение задач, направленных на ускоренное социально-экономическое развитие Дальнего Востока.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает принятие проекта федерального закона N 930602-6 "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков