Заключение Счетной палаты РФ от 15 декабря 2015 г. N ЗСП-262/12-03 на проект федерального закона N 925107-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания попечительских советов в медицинских организациях и осуществления гражданами добровольческой деятельности в медицинских организациях" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 15 декабря 2015 г. N ЗСП-262/12-03
на проект федерального закона N 925107-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания попечительских советов в медицинских организациях и осуществления гражданами добровольческой деятельности в медицинских организациях"

Досье на проект федерального закона

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 925107-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания попечительских советов в медицинских организациях и осуществления гражданами добровольческой деятельности в медицинских организациях" (далее - законопроект) подготовлено в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 19 ноября 2015 г. N 267) и статьей 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Законопроектом предусматривается создание попечительских советов в медицинских организациях, осуществление добровольческой деятельности в медицинских организациях и установление преимущественного права зачисления участников благотворительной деятельности, которые осуществляли и (или) осуществляют благотворительную деятельность в медицинских организациях, в образовательные организации на обучение по образовательным программам высшего медицинского образования путем внесения соответствующих изменений в федеральные законы от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) и от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Следует отметить, что частью 4 новой статьи 79.2 Федерального закона N 323-ФЗ предусматривается, что решения попечительского совета будут носить рекомендательный характер. В связи с этим имеются риски недостижения целей создания попечительского совета, декларированных в законопроекте, а именно: реализации прав граждан в сфере охраны здоровья, решении текущих и перспективных задач функционирования медицинской организации, повышении эффективности использования имеющихся ресурсов.

Таким образом, полагаем, что указанная норма нуждается в корректировке.

Кроме того, отмечаем, что в соответствии с законопроектом порядок формирования и деятельности попечительского совета будет определяться только учредительными документами медицинской организации на основании примерного положения о попечительском совете медицинской организации, утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Это может привести к различным подходам в нормативном регулировании деятельности попечительских советов, в связи с чем, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, в законопроекте необходимо определить общие принципы формирования и деятельности попечительских советов.

С учетом изложенного законопроект может быть поддержан при условии его доработки ко второму чтению.