Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 17 ноября 2015 г. N 3.9-106/1 по проекту федерального закона N 763052-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка удовлетворения денежных требований кредитора из стоимости заложенного имущества) внесен депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 17 ноября 2015 г. N 3.9-106/1
по проекту федерального закона N 763052-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
(в части уточнения порядка удовлетворения денежных требований кредитора из стоимости заложенного имущества)
внесен депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам собственности рассмотрел проект федерального закона N 763052-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отмечает следующее.

Законопроект предусматривает, что при удовлетворении требований кредитора по обеспечиваемому ипотекой обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества, требования по основному долгу независимо от его размера считаются исполненными в полном размере либо в части, соответствующей части, обеспечиваемой ипотекой, предусмотренной договором.

Предлагаемое законопроектом ограничение величины суммы, которую получит кредитор в случае неисполнения должником обязательства, обеспеченного ипотекой, только стоимостью реализованного предмета ипотеки повлечет за собой повышение рисков кредитных организаций и, следовательно, - существенное сокращение возможностей банков выдавать ипотечные кредиты. По мнению Комитета по вопросам собственности, в случае принятия законопроекта сумма предоставляемого банком кредита будет ограничена только частью стоимости предмета залога, поскольку сумма основного долга с учетом начисленных за пользование кредитом процентом превышает предмет залога. Более того, законопроект не учитывает сложившуюся в течение последнего года ситуацию на рынке недвижимости, в частности, снижение стоимости квартир и иных объектов недвижимости, что в силу снижения стоимости предмета залога повлечет за собой еще большое ограничение на выдачу банками ипотечных кредитов.

Комитет отмечает, что предлагаемое нарушение прав кредитора приведет также к повышению процентных ставок по кредитам и существенному сокращению ипотечного кредитования, которое является важным механизмом приобретения гражданами жилья и источником развития строительной отрасли.

Необходимо также учесть, что предлагаемое в законопроекте ограничение суммы долга, которую обязан выплачивать заемщик, приведет к росту невозвратных долгов банков и снижению их финансовой устойчивости.

С правовой точки зрения Комитет по вопросам собственности отмечает, что законопроект ограничивает свободное волеизъявление сторон при заключении ипотечного договора, что не соответствует базовым положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении договоров. Предлагаемые законопроектом изменения в статью 3 Закона об ипотеке не соответствуют содержанию данной статьи, устанавливающей перечень обеспеченных ипотекой требований, но не устанавливает основания прекращения обеспеченного ипотекой обязательства. Кроме того, положения статьи 1 законопроекта создают коллизию правовых норм Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", поскольку согласно пункту 3 статьи 3 указанного Федерального закона ипотека обеспечивает требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения за счет заложенного имущества.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам собственности рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 763052-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" при его рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

C.А. Гаврилов