Письмо Правительства РФ от 12 февраля 2016 г. N 880п-П17 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 809396-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам муниципального контроля", внесенный Архангельским областным Собранием депутатов"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в некоторые законодательные акты Российской Федерации изменения, связанные с осуществлением муниципального контроля в сферах недропользования, торговой деятельности, деятельности на розничных рынках, розничной продажи алкогольной продукции.

Так, законопроектом предлагается исключить из компетенции органов местного самоуправления предусмотренное пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О недрах" полномочие по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Однако следует отметить, что в отсутствие данного полномочия органам местного самоуправления будет затруднительно реализовывать предусмотренное пунктом 4 указанной статьи Закона полномочие по приостановлению работ, связанных с пользованием недрами.

Законопроектом предлагается включить в число вопросов местного значения городского, сельского поселения, городского округа, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции. Вместе с тем полномочием осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции органы местного самоуправления наделены частью 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Законопроектом также предлагается из компетенции органов местного самоуправления исключить контроль за соблюдением требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" контроль за соблюдением требований, установленных этим Федеральным законом, осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы местного самоуправления выдают или отказывают в предоставлении разрешений на право организации розничного рынка, продлевают, приостанавливают, переоформляют и аннулируют указанные разрешения, устанавливают часы работы для предприятий розничной торговли, количество торговых мест для продажи товаров товаропроизводителями на сельскохозяйственном рынке, осуществляют соответствующий контроль. Поэтому исключение из законодательства Российской Федерации контрольных полномочий органов местного самоуправления в сфере торговли нецелесообразно.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько