Вопрос: Одним из участников контрактной системы в сфере закупок была подана заявка на участие в определении поставщика через электронную почту заказчика. Возможен ли обмен электронными документами между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок через электронную почту заказчика? (газета "Финансовая газета", N 19, май 2016 г.)

Одним из участников контрактной системы в сфере закупок была подана заявка на участие в определении поставщика через электронную почту заказчика. Возможен ли обмен электронными документами между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок через электронную почту заказчика?

Ю. Лермонтов,

государственный советник

Российской Федерации 3 класса

Газета "Финансовая газета", N 19, май 2016 г., с. 15.

В силу п. 2 ст. 77 Федерального закона от 5.04.13 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Пунктом 4 ст. 77 Закона N 44-ФЗ заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований ст. 77 Закона N 44-ФЗ виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 ст. 1 указанного Закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений.

При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Согласно п. 5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте РФ для публикации информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что Законом N 44-ФЗ не предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной почты.

Данная позиция подтверждается также в письме Минэкономразвития России от 27.02.14 г. N Д28и-208, в котором разъясняется, что в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России от 6.05.14 г. N 10070-ЕЕ/Д28, в котором говорится, что подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям п. 4 ст. 77 Закона N 44-ФЗ.

Одним из участников контрактной системы в сфере закупок была подана заявка на участие в определении поставщика через электронную почту заказчика. Возможен ли обмен электронными документами между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок через электронную почту заказчика?

Таким образом, Закон N 44-ФЗ в настоящее время не предусматривает возможности обмена электронными документами, в том числе подачи заявок через электронную почту заказчика.

26 мая 2016 г.