К вопросу о субъекте коллекторской деятельности в республике Таджикистан (А.И. Вохидов, журнал "Вестник Пермского университета. Юридические науки", выпуск 1, январь-март 2016 г.)

К вопросу о субъекте коллекторской деятельности в республике Таджикистан

А.И. Вохидов,

соискатель отдела частного права,

Институт философии, политологии и права,

Академия наук Республики Таджикистан

Журнал "Вестник Пермского университета. Юридические науки", выпуск 1, январь-март 2016 г., с. 41-48.

Введение

На сегодняшний день в Республике Таджикистане сфера услуг является наиболее динамично развивающейся отраслью экономики, так как, по общему правилу, "закономерностью развития современной цивилизации является превращение сферы услуг в доминирующий сектор национальной экономики" [6, с. 109]. В свою очередь, виды оказываемых услуг весьма разнообразны, что предполагает усиление их роли в удовлетворении материальных и духовных потребностей людей, в рациональном использовании свободного времени, в самоутверждении и самореализации личности как важнейшей социальной ценности [6, с. 109]. Следовательно, эффективное функционирование данного института оказывает непосредственное влияние на развитие оборота в целом и на обеспечение баланса интересов участников гражданских правоотношений.

Наряду с этим в Республике Таджикистан существуют некоторые виды услуг, которые переживают этап своего становления. К таковым, в частности, следует отнести коллекторские услуги.

Следует отметить, что коллекторские услуги, как род профессиональной деятельности, во всех экономически развитых странах стали неотъемлемой частью делового мира. Дело в том, что в этих странах существует много фирм, которые оказывают коллекторские услуги. Современные коллекторские агентства целенаправленно занимаются сбором долгов.

Суть категории "правовой статус субъекта коллекторской деятельности"

В правовой литературе для определения роли и места того или иного субъекта правоотношения употребляется категория "правовой статус" или "правовое положение". В большинстве случаев категория "правовой статус" раскрывается через призму прав и обязанностей субъектов правоотношений, а иногда и отождествляется с ними. Так, О.Е. Кутафин и И.А. Соколов характеризуют правовое положение (статус) как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяется лицо как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права [12, с. 213; 18, с. 85].

Другие авторы, наоборот, считают, что права и обязанности лица выступают сердцевиной или основой правового статуса субъекта, тем самым определяя его положение и роль в обществе, возможности, участие в государственных делах [15, с. 90]. В частности, И.Т. Беспалый суть правового статуса лица определяет как фактическое положение лица в обществе и государстве, выраженное в правовой форме, определяемое посредством его правосубъектности, прав, свобод и обязанностей, а также гарантий их реализации [3, с. 214].

Л.Д. Воеводин рассматривает правовой статус лица как государственно-правовой институт комплексного характера, составной частью которого выступают основные права, свободы и обязанности [4, с. 12].

Б.К. Кожомбердиев под правовым статусом понимает категорию, затрагивающую интересы каждого человека и коллектива, каждой организации и учреждения, которые должны заниматься своим делом, выполнять свои функции, обязанности. Она отражает взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими [11, с. 8].

По мнению С.В. Редких, категория "правовой статус" сформирована из совокупности признаков субъектов права, которые непосредственно определяются со стороны законодателя. Эти признаки позволяют определить положение субъектов права относительно друг друга в правоотношениях и юридических связях, существующих в государстве [16, с. 42].

Таким образом, в теории права, в самом общем виде, под правовым статусом субъекта понимают его положение в обществе, закрепленное нормами права, выражающееся в системе правосубъектности и гарантированных прав и обязанностей.

Для того чтобы сложилось полное представление о сути категории "правовой статус", необходимо выяснить его этимологию. Так, слово "статус" в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо [7, с. 12]. Следовательно, правовой статус определяет положение лица в определенной сложившейся системе общественных отношений. На наш взгляд, наиболее обоснованной представляется позиция Л.А. Козыревской, которая предлагает рассматривать правовой статус как "сложный правовой институт, характеризующий участника правоотношений в качестве самостоятельного субъекта права с точки зрения индивидуализирующих его признаков, раскрывающий его возможности, пределы и особенности взаимодействия этого лица с другими субъектами" [13, с. 60].

Применительно к субъектам коллекторской деятельности правовой статус определяет объем прав и обязанностей, возможности их реализации, а также ответственность данных субъектов.

На сегодняшний день правовой статус субъектов коллекторской деятельности не закреплен ни в одном нормативном акте Республики Таджикистан. Отсутствие законодательного регулирования коллекторской деятельности способствует тому, что к субъектам данной деятельности можно отнести любое лицо, которое тем или иным образом занимается сбором или возвратом просроченной задолженности: самого кредитора, судебного пристава, сотрудников отдела по взысканию просроченной задолженности кредитных организаций и др. Иначе говоря, субъекта коллекторской деятельности можно свести к неопределенному и неограниченному кругу лиц, что является не вполне правильным. Ведь субъект любой деятельности по своей природе особенный и именно этой своей особенностью он отличается от иных субъектов различных сфер человеческой деятельности.

Если обратимся к литературе за толкованием термина "субъект деятельности", то обнаружим, что он рассматривается как индивид, личность, как источник познания, общения и преобразования деятельности.

С.А. Дружилов, рассматривая основы психологии профессиональной деятельности, пришел к выводу, что субъект деятельности должен быть активным. В рамках категории "активность" автор выделяет две ее формы - инициативность и ответственность, которые, по его мнению, в конечном итоге и определяют субъекта той или иной деятельности [8, с. 26].

Следует отметить, что по таким же критериям субъекта деятельности определяют и в науке философии. Например, К.Х. Момджян, понимает под субъектом деятельности "активную, "инициирующую сторону" целенаправленной деятельности, носителя деятельностной способности, с которым связаны ее пусковые и регулятивные механизмы, т.е. того, кто принимает решение о начале деятельности и контролирует ее ход" [14, с. 297].

Обобщая вышеуказанные точки зрения авторов, можно выделить несколько признаков, характеризующих субъекта деятельности: 1) это индивидуальное или коллективное лицо; 2) имеет конкретные цели и достигает определенные результаты; 3) обладает инициативностью; 4) обладает развитым чувством ответственности.

Итак, касательно субъектов коллекторской деятельности хотелось бы отметить, что к ним также можно отнести указанные выше критерии, но с учетом некоторых особенностей, связанных со спецификой их деятельности. В первую очередь данная специфика проявляется в том, что коллекторская деятельность относится к сфере предпринимательской деятельности. Соответственно, на нее распространяются все признаки данной деятельности. Вследствие этого субъект коллекторской деятельности, прежде всего, должен соответствовать признакам, характеризующим субъекта предпринимательской деятельности.

Соотношение субъекта коллекторской деятельности и субъекта предпринимательской деятельности

Для раскрытия статуса субъекта коллекторской деятельности вначале необходимо уяснить суть понятий "субъект права" и "субъект предпринимательского права".

Так, Н.И. Матузов под субъектом права понимает людей и их объединения, которые выступают в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей [15, с. 201].

С.С. Алексеев выделяет два признака, которые характеризуют субъект права. Во-первых, это лицо, являющееся участником общественных отношений, которое по своим особенностям фактически может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей. Во-вторых, это лицо, которое реально способно участвовать в правоотношениях, приобрело свойства субъекта права в силу юридических норм [1, с. 139].

Таким образом, все лица являются, в первую очередь, субъектами права, т.е. они выступают участниками общественных отношений и носителями субъективных прав и юридических обязанностей, что предопределено их правосубъектностью. Поэтому субъект предпринимательского права, прежде всего, является субъектом права. Но субъектом предпринимательского права (предпринимательской деятельности) может быть не каждое лицо, а лишь определенный круг лиц, так как субъект предпринимательского права имеет свои особенности.

Так, С.Э. Жилинский определил субъекта предпринимательской деятельности как "субъекта гражданского права, который на свой риск осуществляет самостоятельную деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг, и который зарегистрирован в этом качестве в установленном законом порядке" [10, с. 131].

По мнению И.В. Ершовой, субъекты предпринимательского права являются носителями хозяйственных прав и обязанностей и должны соответствовать определенным признакам: во-первых, они должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке или легитимированы иным образом; во-вторых, обладать хозяйственной компетенцией и обособленным имуществом; в-третьих, самостоятельно несут имущественную ответственность [9, с. 37].

Таким образом, субъект предпринимательской деятельности обладает определенным набором признаков, как и субъект коллекторской деятельности. Так, в первую очередь, коллекторская деятельность - это деятельность, осуществляемая с целью привлечения прибыли, направленная на оказание коллекторских услуг.

Услуга представляет собой вид деятельности, результат совершаемой деятельности. Поэтому коллекторские услуги являются составной частью коллекторской деятельности. Коллекторскую деятельность можно рассматривать как сложный процесс, включающий в себя различного рода вопросы организационного, процедурного, материального характера, а также вопросы, связанные с особенностями и порядком осуществления данной деятельности, которая может выражаться в виде оказания соответствующих услуг. Услуги, которые могут оказывать коллекторские организации, носят разнообразный характер, перечень которых определяется самой организацией. К ним можно отнести, например, представление интересов кредитора в различных правоохранительных органах, в процессе исполнительного производства и реализации заложенного имущества, по вопросам, связанным с просроченной задолженностью; консультирование по вопросам, связанным с коллекторской деятельностью; оказание юридических услуг; осуществление функции финансового агента по договорам финансирования под уступку денежного требования и оказание иных услуг, связанных с осуществлением коллекторской деятельности.

Касаясь сферы предпринимательской деятельности, следует отметить, что большинство авторов предлагают рассматривать профессионализм как существенный признак предпринимательской деятельности субъекта.

К примеру, В.Т. Батычко выделяет профессионализм как один из главных признаков предпринимательской деятельности, хотя замечает, что данный признак на сегодняшний день признается не за всеми видами предпринимательской деятельности (в основном наличие определенного образования требуется при осуществлении лицензируемых видов деятельности). Автор под профессионализмом понимает признак, предполагающий наличие у предпринимателя определенных знаний и навыков [2, с. 18].

Другие ученые полагают, что профессионализм не может быть определен как главенствующий признак ввиду того, что является необходимым лишь для некоторых видов деятельности, в частности лицензируемых, тогда как для многих других видов предпринимательской деятельности профессионализм не является обязательным требованием. Поэтому этот признак должен носить дополнительный характер [17, с. 15].

Действительно, далеко не каждый вид предпринимательской деятельности требует для ее осуществления специфических знаний и навыков, потому не нуждается в профессионализме. Но в то же время есть определенный круг направлений предпринимательской деятельности, которые как раз таки требуют профессионализма и ввиду своей специфики не могут осуществляться непрофессионалами. К таким направлениям деятельности относятся, прежде всего, подлежащие лицензированию.

Коллекторская деятельность выступает сугубо профессиональной деятельностью, которая в большинстве зарубежных стран подлежит лицензированию и подпадает под действие саморегулирования. Именно профессионализм в данной области является залогом успешной, легальной и конкурентоспособной деятельности.

Мы считаем, что коллекторская деятельность должна расцениваться как профессиональная деятельность, так как работа в этой сфере требует специального обучения или же владения комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков. Именно признак профессионализма коллекторской деятельности поможет отграничить его от других смежных видов деятельности, а также контролировать так называемое "теневое" коллекторство криминальных структур, занимающихся "выбиванием" долгов незаконными методами.

Необходимо заметить, что в проекте закона Республики Таджикистан "О деятельности по взысканию просроченной задолженности", разработанного по инициативе Ассоциации банков Таджикистана, коллекторская деятельность также определялась как профессиональная деятельность (ст. 2).

Исходя из этого предлагаем на законодательном уровне закрепить требование профессионализма как главного признака и условия осуществления данной деятельности. В связи с этим полагаем, необходимо рассматривать коллекторскую деятельность как разновидность лицензируемой деятельности. Как гласит ст. 4 закона Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности", к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Республики Таджикистан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Коллекторская деятельность - именно тот вид деятельности, где более всего существует риск в части нарушения прав и законных интересов граждан в лице кредиторов и должников, особенно последних. Занимаясь сбором просроченных долгов, коллекторы воздействуют на должников различными методами и средствами - активно занимаются их поиском, звонят им, пишут сообщения, назначают личные встречи и т.п. Подобного рода контакты коллекторов с должниками требуют особого внимания и контроля со стороны государственных органов посредством разработки механизмов воздействия и установления надежной правовой регламентации отношений, складывающихся между коллектором и должником. Такого рода механизмом выступает лицензирование коллекторской деятельности.

Характеристика субъектов коллекторской деятельности

Что касается субъекта коллекторской деятельности, на наш взгляд, им может выступать физическое или юридическое лицо, но не все лица могут рассматриваться в качестве таковых.

Так, во всех развитых странах коллекторская деятельность является прерогативой коллекторских организаций, действующих под различными названиями - агентство, фирма, компания и т.д. При этом данные коллекторские организации относятся к разряду юридических лиц коммерческого характера со специальной компетенцией, а не общей. Это означает, что организации, обладающие статусом субъекта коллекторской деятельности, могут иметь гражданские права, лишь соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности [10, с. 144]. Исходя из этого субъекты коллекторской деятельности не могут заниматься иной деятельностью (например, торговой, страховой и т.п.), кроме как только вести дела по взысканию просроченной и непогашенной задолженности.

Физическое лицо, как самостоятельный субъект коллекторской деятельности, считаем, не должно рассматриваться, независимо от того, есть ли у него статус предпринимателя или нет. Дело в том, что если наделить физическое лицо статусом субъекта коллекторской деятельности, то любое лицо, которое тем или иным образом занимается возвратом задолженности, можно будет назвать коллектором. Им может быть адвокат, представители, сам кредитор, судебный пристав и др. На наш взгляд, физическое лицо можно отнести к субъекту коллекторской деятельности лишь при наличии у него определенной правовой связи с коллекторской организацией. Например, сотрудник коллекторской организации, который принят на должность коллектора в силу трудового договора и контракта.

Во-вторых, если наделить индивидуального предпринимателя статусом субъекта коллекторской деятельности, то придется исключить требования, предъявляемые к коллекторам, в части профессионализма, высокой степени ответственности, организованности. К индивидуальному предпринимателю, как к субъекту предпринимательской деятельности, невозможно предъявить те требования, которые обычно предъявляются юридическим лицам, так как физические лица более самостоятельны и законом, как правило, не могут ограничиваться в правоспособности, нежели юридические лица. В связи с этим, полагаем, что индивидуальные предприниматели не вправе заниматься коллекторской деятельностью, ею должны заниматься исключительно коллекторские организации и коллекторы, состоящие в трудовых правоотношениях с этой организацией.

Таким образом, индивидуальный предприниматель и физическое лицо, осуществляющее свою деятельность без образования юридического лица и не состоящее в трудовых отношениях с коллекторской организацией, не вправе осуществлять коллекторскую деятельность.

Юридическое лицо вправе заниматься коллекторской деятельностью только с момента приобретения статуса субъекта коллекторской деятельности, т.е. с момента получения на то лицензии. Иные юридические и физические лица, в том числе и индивидуальные предприниматели, не имеют права обладать статусом субъекта коллекторской деятельности или оказывать коллекторские услуги. Поэтому для придания статуса коллекторской организации тому или иному юридическому лицу необходимо включить в его фирменное наименование словосочетание "коллекторское агентство" или "коллекторская фирма".

Следует отметить, что в литературе предлагалось субъектов коллекторской деятельности наделить статусом государственного органа. В частности, Е.А. Галкина пишет: "...в целях совершенствования механизма реализации экономической функции государства, способствующему экономическому росту РФ, представляется целесообразным придать коллекторским агентствам статус государственного органа с наделением в законодательном порядке необходимыми правами и функциями, достаточными для реализации осуществляемой агентствами миссии" [5, с. 67].

Данная позиция автора, с одной стороны, вызывает одобрение, поскольку, придав коллекторским организациям статус государственного органа, можно передать им некоторые полномочия судебных исполнителей, связанные с взысканием долга в процессе исполнительного судопроизводства. Но, с другой стороны, статус государственного органа исключает коллекторскую деятельность из частной сферы, превратив данную организацию в сплошной чиновничий аппарат. Мы полагаем, что сфера коллекторских услуг исключительно область предпринимательской деятельности, основанной на диспозитивных принципах гражданского права.

Выводы

Таким образом, любая деятельность, в частности коллекторская, выступает как некий самостоятельный вид. Применительно к субъектам коллекторской деятельности правовой статус определяет объем прав и обязанностей, возможности их реализации, а также ответственность данных субъектов. Вместе с тем правовой статус субъектов коллекторской деятельности обладает определенной спецификой, которая проявляется в том, что коллекторская деятельность относится к сфере предпринимательской деятельности. Вследствие этого субъект коллекторской деятельности, прежде всего, должен соответствовать признакам, характеризующим субъекта предпринимательской деятельности. Субъект коллекторской деятельности должен быть профессионалом, так как для такого рода деятельности необходимо специально обучаться или же владеть специальными знаниями и навыками.

Исходя из этого предлагаем на законодательном уровне закрепить профессионализм как главный признак и условие осуществления данной деятельности. В связи с этим для утверждения за коллекторской деятельностью статуса профессиональной, на наш взгляд, необходимо признать коллекторскую деятельность разновидностью лицензируемой деятельности.

Библиографический список

1. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. М.: Юрид. лит., 1981. Т. 2. 360 с.

2. Батычко В.Т. Предпринимательское право: конспект лекций / ТТИ ЮФУ. Таганрог, 2011. 116 с.

3. Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учеб. пособие. Самара: Изд-во "Самарский университет", 2008. 539 с.

4. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М.: НОРМА, 1997. 304 с.

5. Галкина Е.А. Проблемы правового регулирования деятельности коллекторских агентств в банковской сфере // Проблемы в рос. законодательстве. 2010. N 3. С. 65-67.

6. Дадоматов Д.Н., Нишонбоев А.Н. Проблемы совершенствования сферы услуг в Республике Таджикистан // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. 2012. N 3(51). С. 101-113.

7. Дамдинов Б.Д. Теоретические проблемы правового статуса субъекта Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. 2002. N 3. С. 12-16.

8. Дружилов С.А. Основы психологии профессиональной деятельности инженеров-электриков: монография. М.: Изд-во Акад. естествознания, 2010. 119 с.

9. Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник. М.: ИД "Юриспруденция", 2006. 506 с.

10. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник для вузов. М.: Норма, 2007. 943 с.

11. Кожомбердиев Б.К. Конституционно-правовой статус личности в Кыргызской Республике (теоретический аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Бишкек, 1999. 25 с.

12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004. 407 с.

13. Козыревская Л.А. Понятие и элементы гражданско-правового статуса юридического лица // Вестник Белорусского государственного экономического университета. 2003. N 1. С. 60-64.

14. Кузнецов В.Г., Кузнецова И.Д., Миронов В.В., Момджян К.Х. Философия: учебник. М.: ИНФРА-М, 2004. 519 с.

15. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004. 512 с.

16. Редких С.В. Понятие правового статуса: формально-правовой контекст // Пробелы в рос. законодательстве. 2009. N 3. С. 42-44.

17. Российское предпринимательское право: учебник / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2011. 1072 с.

18. Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие / МГИУ. М., 2010. 260 с.