Предоставление отпуска гражданским служащим (Л.В. Куревина, журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2016 г.)

Предоставление отпуска гражданским служащим

Л.В. Куревина,

эксперт журнала "Оплата труда в государственном

(муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет

и налогообложение"

Журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2016 г., с. 50-59.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гарантирован трудовым законодательством всем категориям работников без исключения. При этом порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим был практически таким же, какой установлен Трудовым кодексом, однако с 2016 года в него были внесены изменения и планируются новые поправки. В статье рассмотрим, в каком порядке с учетом изменений сейчас должен предоставляться ежегодный оплачиваемый отпуск государственным гражданским служащим.

Основной ежегодный отпуск

В силу ст. 14 и 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск, который состоит из основного и дополнительного отпусков.

При этом продолжительность основного отпуска служащих зависит от занимаемых ими должностей. Так, гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. А продолжительность отпуска служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, составляет 30 календарных дней.

Здесь следует отметить, что сейчас в первом чтении принят проект федерального закона N 923365-6 "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части упорядочивания продолжительности отпусков на государственной гражданской службе)" (далее - проект закона N 923365-6), которым предлагается уравнять продолжительность ежегодного основного отпуска для всех служащих. Независимо от занимаемых ими должностей такой отпуск будет составлять 30 календарных дней.

Обратите внимание! На гражданских служащих распространяется общее правило ст. 120 ТК РФ: продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях, а нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

К дополнительным отпускам гражданских служащих относятся:

1) отпуск за выслугу лет. Согласно ч. 5 ст. 46 Закона N 79-ФЗ продолжительность отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска основной отпуск суммируется с дополнительным отпуском за выслугу лет. При этом общая продолжительность ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, а для служащих, замещающих должности иных групп, - 40 календарных дней (ч. 6 ст. 46 Закона N 79-ФЗ);

К сведению. Согласно проекту закона N 923365-6 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет при стаже гражданской службы от одного года до пяти лет будет составлять один календарный день, при стаже от пяти до 10 лет - пять календарных дней, при стаже от 10 до 15 лет - семь календарных дней, при стаже свыше 15 лет - 10 календарных дней. Положение ч. 6 ст. 46 Закона N 79-ФЗ, устанавливающее ограничение для общей продолжительности отпуска, равной 45 и 40 дней, будет исключено.

2) отпуск за ненормированный рабочий день. В силу ст. 45 Закона N 79-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.

При этом для служащих может быть предусмотрен ненормированный служебный день. Это относится к служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы. Для служащих, замещающих должности иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

Служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней.

Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1090, а гражданским служащим субъектов РФ - нормативными правовыми актами субъектов РФ.

К сведению. Проектом закона N 923365-6 для всех гражданских служащих предусмотрено единое правило, и тем, кому установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью три календарных дня.

В случае если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа (ч. 4 ст. 45 Закона N 79-ФЗ);

3) отпуск за работу во вредных и (или) опасных условиях службы, в том числе за службу в местностях с особыми климатическими условиями.

Право на такой дополнительный отпуск установлено ч. 7 ст. 46 Закона N 79-ФЗ, и предоставляется он в соответствии с Трудовым кодексом. Так, в силу ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность такого отпуска составляет семь календарных дней.

Кроме того, гражданским служащим, осуществляющим профессиональную служебную деятельность в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней (ч. 1 ст. 321 ТК РФ).

Обратите внимание! Дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх продолжительности основного отпуска и отпуска за выслугу лет (45 и 40 календарных дней).

Порядок предоставления отпуска

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется гражданскому служащему в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя (ч. 9 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).

Поскольку Закон N 79-ФЗ не устанавливает некоторые нюансы порядка предоставления отпуска, следует руководствоваться трудовым законодательством.

В силу ст. 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у служащего по истечении шести месяцев его непрерывной работы на соответствующей должности гражданской службы. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск гражданскому служащему может быть предоставлен и до истечения шести месяцев такой работы.

До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск должен быть предоставлен (по соответствующему заявлению):

- женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

- работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;

- в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отдельным гражданским служащим в случаях, установленных Трудовым кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. Например, согласно ч. 11 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. А в силу ст. 123 ТК РФ муж (гражданский служащий) имеет право получить ежегодный отпуск в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного представителя нанимателя.

Исходя из ст. 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей такого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

Примечание. О времени начала отпуска служащий должен быть извещен под подпись не позднее чем за две недели до его начала (ст. 123 ТК РФ).

Аналогичный порядок был установлен ч. 8 ст. 46 Закона N 79-ФЗ, согласно которой по заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск мог предоставляться ему по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна была быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему могла предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

Однако Федеральным законом от 30.12.2015 N 418-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 418-ФЗ) данная часть была исключена, а статья была дополнена новыми положениями: ч. 9.1, 9.2 и 9.3.

С 10 января 2016 года (дата вступления в силу указанного закона) минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется такой отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней (ч. 9.1 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).

Обратите внимание! В Письме Минтруда РФ от 18.01.2016 N 18-4/10/В-180 (далее - Письмо N 18-4/10/В-180) разъяснено, что представитель нанимателя ни в каких случаях не вправе инициировать перенос части данного минимального отпуска на следующий служебный год, поскольку ч. 9.1 ст. 46 Закона N 79-ФЗ носит императивный характер.

Согласно ч. 9.2 ст. 46 Закона N 79-ФЗ в исключительных случаях, если предоставление гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска общей продолжительности, исчисленной в соответствии с ч. 6 ст. 46 Закона N 79-ФЗ, в текущем служебном году может неблагоприятно отразиться на осуществлении задач и функций государственного органа или осуществлении полномочий лица, замещающего государственную должность, по решению представителя нанимателя и с письменного согласия гражданского служащего допускается перенесение части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, на следующий служебный год. При этом перенесенная часть ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания того служебного года, за который она предоставляется.

Обратите внимание! Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый представителем нанимателя (работодателем) с учетом пожеланий гражданского служащего, в случае его временной нетрудоспособности, при исполнении им государственных обязанностей и др. (ст. 124 ТК РФ).

Компенсация за отпуск

Согласно новой ч. 9.3 ст. 46 Закона N 79-ФЗ, которая дублирует ч. 1 ст. 126 ТК РФ, часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией.

В Письме N 18-4/10/В-180 сказано, что норма о замене части отпуска денежной компенсацией не носит императивный характер, в связи с чем окончательное решение о такой замене принимается представителем нанимателя самостоятельно с учетом финансовых возможностей государственного органа и результатов анализа обстоятельств, послуживших причиной неиспользования гражданским служащим ежегодного оплачиваемого отпуска в полном объеме.

Таким образом, действующее правовое регулирование гарантирует гражданскому служащему право выбора: использовать установленные законодательством отпуска полностью или обратиться к представителю нанимателя с просьбой заменить часть отпуска, превышающую 28 календарных дней, денежной компенсацией.

При этом с учетом того, что замена части отпуска денежной компенсацией осуществляется за счет средств фонда оплаты труда без увеличения его размера, при подготовке гражданским служащим заявления на имя представителя нанимателя с просьбой заменить часть ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией необходимо принимать во внимание следующее:

- в заявлении указываются инициатор (руководитель гражданского служащего или сам гражданский служащий) и причина неиспользования гражданским служащим части ежегодного оплачиваемого отпуска в текущем служебном году;

- заявление подается на имя представителя нанимателя в срок, наиболее близкий к окончанию очередного календарного года, в целях оценки наличия в фонде оплаты труда средств на указанные цели.

Если части ежегодных оплачиваемых отпусков, превышающие 28 календарных дней, не использованы служащим "в натуре", а также не заменены денежной компенсацией в ходе прохождения им гражданской службы, за указанные неиспользованные дни ежегодного отпуска служащему выплачивается денежная компенсация при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (ч. 13 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).

Обратите внимание! В Законе N 418-ФЗ отмечено, что за гражданскими служащими, имеющими на день вступления в силу данного закона (10.01.2016) неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков, право на их использование, а также право на выплату денежной компенсации за неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков сохраняются.

Выплаты к отпуску

За период ежегодного оплачиваемого отпуска гражданскому служащему в первую очередь выплачивается денежное содержание. При этом данная выплата осуществляется не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска (ч. 10 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).

Обратите внимание! Если гражданскому служащему своевременно не была произведена оплата ежегодного оплачиваемого отпуска либо он был предупрежден о времени начала отпуска позднее чем за две недели до его начала, по его письменному заявлению представитель нанимателя обязан перенести отпуск на другой срок, согласованный с гражданским служащим (ч. 2 ст. 124 ТК РФ).

Кроме того, при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска раз в год производится единовременная выплата:

- федеральному гражданскому служащему - в размере двух месячных окладов денежного содержания (ч. 11 ст. 46 Закона N 79-ФЗ);

- гражданскому служащему субъекта РФ - в соответствии с законодательством субъекта РФ (ч. 12 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).

Примечание. Правила исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил и ч. 2, 5 ст. 50 Закона N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы РФ и месячного оклада согласно присвоенному ему классному чину гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из дополнительных выплат, к которым относятся:

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- ежемесячное денежное поощрение;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

- материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

При этом в п. 3 Правил сказано, что по отдельным должностям гражданской службы согласно ч. 3 ст. 50 Закона N 79-ФЗ устанавливается денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, особые условия гражданской службы, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Обратите внимание! Для всех составляющих денежного содержания гражданских служащих, указанных в п. 2 и 3 Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях, работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ (п. 4 Правил).

Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Обратите внимание! Согласно п. 10 Правил данные правила не распространяются на гражданских служащих, оплата труда которых производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, для которых в силу ч. 14 ст. 50 Закона N 79-ФЗ может устанавливаться особый порядок оплаты труда.

Если служащий увольняется, ему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Что касается единовременной выплаты к отпуску, поскольку она носит целевой характер и осуществляется только при предоставлении ежегодного отпуска, при увольнении она выплачиваться не должна.

Исключением будет случай, если служащему в соответствии с ч. 13 ст. 46 Закона N 79-ФЗ с согласия представителя нанимателя будет предоставлен отпуск с последующим увольнением.

В заключение

Подводя итог, отметим: несмотря на, казалось бы, небольшие изменения (всего три части в ст. 46 Закона N 79-ФЗ), они являются довольно значительными и затрагивают в первую очередь минимальную продолжительность ежегодного отпуска, подлежащего использованию в каждом году, порядок перенесения части отпуска на следующий служебный год и порядок замены части отпуска денежной компенсацией. В этой связи представителю нанимателя теперь придется более конструктивно и ответственно отнестись к вопросам предоставления работникам ежегодных оплачиваемых отпусков.