Пояснительная записка к проекту федерального закона N 118971-5 "Технический регламент "О безопасности электрических станций и сетей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Технический регламент "О безопасности электрических станций и сетей"

Проект технического регламента "О безопасности электрических станций и сетей" подготовлен в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Технический регламент "О безопасности электрических станций и сетей" устанавливает минимально необходимые обязательные требования безопасности к объектам регулирования в процессах проектирования, строительства (монтажа), реконструкции, эксплуатации, ремонта, технического обслуживания, ликвидации (консервации).

В техническом регламенте установлены требования, направленные на обеспечение электрической безопасности, термической безопасности, механической безопасности, взрывобезопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, электромагнитной совместимости, химической безопасности, безопасности излучений.

Регламент содержит нормы, устанавливающие требования безопасности к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов регулирования для целей применения технического регламента, а также формы и способы оценки соответствия объектов регулирования требованиям данного технического регламента.

Объектами технического регламента "О безопасности электрических станций и сетей" являются:

а) энергетические объекты:

объекты электроэнергетики (электрические станции всех типов, электрические сети, кроме сетей внутри зданий) - по всем процессам;

атомные электростанции - за исключением реакторной установки и установок, связанных с обработкой ядерного топлива и радиоактивных отходов;

объекты теплоэнергетики (тепловые сети, кроме сетей внутри зданий, котельные и тепловые электрические станции, вырабатывающие тепловую энергию) - по всем процессам;

б) электропринимающие установки, в том числе особая группа электропринимающих установок - по всем процессам;

в) теплопринимающие установки, в том числе особая группа теплопринимающих установок - по всем процессам.

Действие технического регламента не распространяется на боротовые# электростанции и бортовые электрические станции транспортных средств.

Структура технического регулирования в области обеспечения безопасности электрических станций и сетей включает в себя:

технический регламент "О безопасности электрических станций и сетей";

правила и методы испытаний и измерений, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

комплекс сводов правил и национальных стандартов в области безопасности электрических станций и сетей, а также их оборудования, используемых на добровольной основе;

стандарты организаций.

Кроме того, в системе федерального законодательства требования безопасности к объектам регулирования, а также нормы об оценке соответствия объектов этим требованиям помимо данного технического регламента установлены также в ряде Федеральных законов, а именно:

"О техническом регулировании";

"Об электроэнергетике";

"Об обеспечении единства измерений";

"О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

"О безопасности гидротехнических сооружений";

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Настоящий технический регламент содержит:

Глава I. Общие положения.

Устанавливает цели и области применения технического регламента, определяет объекты регулирования технического регламента; определяет основные термины и определения, используемые в настоящем техническом регламенте, устанавливает правила идентификации объектов регулирования настоящего регламента с указанием их существенных признаков.

Глава II. Общие требования к энергетическим объектам.

Устанавливает общие требования безопасности ко всем объектам регулирования на всех стадиях их жизненного цикла (включая проектирование, строительство (монтаж), реконструкцию, ввод в эксплуатацию, приемо-сдаточные испытания, эксплуатацию, включая техобслуживание и ремонт, а также процессы ликвидации и консервации); а также устанавливает требования безопасности, предъявляемые ко всем видам объектов регулирования на разных стадиях их жизненного цикла.

Главы III-VII. Специальные требования к безопасности к энергетическим объектам и#

Устанавливает специальные требования безопасности к каждому виду из объектов регулирования на всех стадиях и на каждой стадии их жизненного цикла, в том числе требования к следующим объектам:

тепловым и атомным электрическим станциям и котельным;

гидравлическим электростанциям;

электрическим сетям

тепловым сетям:

электрическим станциям на возобновляемых источниках энергии (ветровым и приливным электростанциям, электрическим станциям и установкам, работающим на базе сжигания биомассы и биогаза, геотермальным и солнечным электрическим станциям и установкам).

Глава VIII. Требования по обеспечению безопасности при работе объектов в электроэнергетической системе.

Устанавливает требования безопасности функционирования объектов электроснабжения и энергопотребляющих установок, работающих в единой системе; устанавливает требования к диспетчерскому управлению режимами энергообъектов, направлена на обеспечение безопасности в энергосистеме, предотвращение аварийных ситуаций.

Глава IX. Требования по обеспечению безопасности при работе объектов в системе централизованного теплоснабжения.

Устанавливает требования к объектам теплоэнергетики и установкам потребителей тепловой энергии при работе в централизованной системе теплоснабжения, в т.ч. по предотвращению нарушений теплоснабжения и вызванных этим опасностей.

Глава X. Оценка соответствия.

Устанавливает формы и способы оценки соответствия объектов регулирования требованиям настоящего регламента.

В регламенте использованы следующие формы оценки соответствия:

государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий;

государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов регулирования

согласование проектной документации;

допуск в эксплуатацию законченного строительством (монтажом) объекта регулирования

государственный контроль (надзор).

Глава XI. Заключительные и переходные положения.

В Приложения к регламенту вынесены цифровые и расчетные показатели.

Акты федерального законодательства, подлежащие признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, в том числе акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в связи с принятием этого проекта технического регламента, отсутствуют.

До вступления в силу настоящего технического регламента Правительство Российской Федерации должно обеспечить разработку и утвердить перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения и исполнения технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Необходимо осуществить также разработку следующего проекта для утверждения в Национальном органе по стандартизации:

перечень сводов правил и национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.

При вступлении в силу проекта технического регламента необходимо провести следующие мероприятия, для финансирования которых потребуются средства федерального бюджета:

ежегодное проведение актуализации перечня сводов правил и национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента;

ежегодное проведение актуализации перечня национальных стандартов, содержащего правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов высоковольтного электрооборудования.

Указанные выше мероприятия могут быть профинансированы в рамках реализации плана национальной стандартизации в соответствии с порядком, установленным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Иных расходов средств федерального бюджета в связи с вступлением в силу проекта технического регламента "О безопасности электрических станций и сетей" не предусматривается.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "Технический регламент "О безопасности электрических станций и сетей"

Технический регламент "О безопасности электрических станций и сетей" устанавливает минимально необходимые обязательные требования безопасности к объектам регулирования на всех стадиях их жизненного цикла, включая проектирование, строительство (монтаж), реконструкцию, эксплуатацию, ремонт, техническое обслуживание, ликвидацию (консервацию).

В техническом регламенте установлены требования, направленные на обеспечение электрической безопасности, термической безопасности, механической безопасности, взрывобезопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, электромагнитной совместимости, химической безопасности, безопасности излучений.

Регламент содержит нормы, устанавливающие требования безопасности к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов регулирования для целей применения технического регламента, а также формы и способы оценки соответствия объектов регулирования требованиям данного технического регламента.

Принятие и реализация основной части требований технического регламента "О безопасности электрических станций и сетей" не повлекут за собой увеличения налоговой нагрузки и затрат бюджетов всех уровней, поскольку требования, сформулированные в техническом регламенте, не являются более жесткими, нежели требования действующих в настоящее время документов.

Значительная часть всех аварий и инцидентов связаны с несоблюдением сроков и невыполнением в требуемых объемах технического обслуживания оборудования, установок, зданий и сооружений. Для предотвращения этих инцидентов в техническом регламенте предлагается ряд норм, суть которых сводится к тому, что продолжительность работы в том или ином режиме определяется на основании инструкций заводов-изготовителей, а также специальных испытаний. В то же время в данном техническом регламенте не предусмотрены прямые нормы, определяющие сроки проведения ремонтов оборудования и электроустановок.

Значительная часть инцидентов связана с ошибочными действиями персонала энергопредприятия и энергосистемы (оперативного, привлеченного, ремонтного и наладочного персонала, персонала служб (подразделений), руководящего персонала) или неправильными инструкционными материалами. В техническом регламенте приведена совокупность норм, обеспечивающих проверку персонала на знание инструкции и нормативных документов и обеспечивающую безопасную работу персонала.

Невыполнение указанных требований ежегодно приводит к нескольким десяткам тысяч инцидентов, в том числе к около десятка тысяч инцидентов с экономическим ущербом более 150 млн. рублей. Повышение качества эксплуатации и снижение количества инцидентов вдвое даст экономический эффект не менее 70 млн. руб в год, сохранит жизнь и здоровье людей.

В техническом регламенте "О безопасности электрических станций и сетей" в части требований к энергетическим объектам и потребителям при нарушениях электроснабжения предлагается осуществлять дополнительное резервирование как объектов электроэнергетики, так и потребителей с целью предотвращения прекращения электроснабжения потребителей, относящихся к группе потребителей, нарушение электроснабжения которых влечет возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, негативного воздействия на окружающую среду.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент "О безопасности электрических станций и сетей"

Принятие проекта федерального закона "Технический регламент "О безопасности электрических станций и сетей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.