Пояснительная записка к проекту федерального закона N 183572-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (об обеспечении участия гражданина в рассмотрении дела о признании его недееспособным) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Необходимость принятия предлагаемых изменений вызвана тем, что вследствие неоднозначного смысла части первой статьи 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК) нарушаются права граждан, в отношении которых рассматриваются дела о признании их недееспособными.

Правоприменительная практика сложилась таким образом, что суды зачастую рассматривают заявления о признании граждан недееспособными в отсутствие лиц, в отношении которых поданы такие заявления. В соответствии с частью 1 статьи 284 ГПК гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья. Таким образом, исходя из буквального смысла данной статьи, если по состоянию здоровья гражданин, в отношении которого рассматривается дело, не может участвовать в судебном заседании, то суд не обязан извещать его и вызывать для участия в судебном заседании.

Такой подход нарушает такие конституционные права граждан, как право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45 Конституции РФ), право гражданина на судебную защиту его прав и свобод (статья 46 Конституции РФ), и положение Конституции, закрепляющее состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве (статья 123).

Рассмотрение заявления о признании гражданина недееспособным без извещения и вызова этого гражданина в судебное заседание не дает лицу, в отношении которого рассматривается дело, возможности выступить в суде и предоставить доказательства с целью оспаривания фактов, изложенных заявителем. Кроме того, лицо, признанное недееспособным, долгое время может не знать о вынесенном в отношении него и вступившем в законную силу судебном решении. В результате этого обжалование и пересмотр указанного решения по заявлению самого гражданина невозможно, поскольку в силу части 5 статьи 37 ГПК права, свободы и законные интересы признанных недееспособными защищают в процессе их законные представители.

Европейский Суд по правам человека, рассматривая указанную проблему в своем постановлении от 27 марта 2008 года по делу "Штукатуров против России", подтвердил, что душевнобольным должна быть предоставлена возможность быть выслушанными лично или, при необходимости, через ту или иную форму представительства. Суд пришел к выводу, что решение судьи рассмотреть дело на основе только письменных доказательств, без личного присутствия и заслушивания гражданина, было неоправданным и является нарушением Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В связи с вышеизложенным законопроект предлагает внести изменения в часть первую статьи 284 ГПК в целях обеспечения участия граждан в судебном заседании. Проект прямо предусматривает необходимость надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания как граждан, в отношении которых подано заявление о признании их недееспособными, так и граждан, в отношении которых подано заявление об ограничении их дееспособности или об ограничении либо лишении права самостоятельно распоряжаться своими доходами. При этом сохраняется действующее правило о том, что заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого гражданина.

Кроме того, проект предусматривает, что в случае, когда гражданин, в отношении которого подано заявление о признании его недееспособным, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрение дела в его отсутствие допускается, если причины его неявки признаны судом неуважительными.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Введение в действие Федерального закона "О внесении изменения в статью 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменения в статью 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие иных актов федерального законодательства.